雙轉移：破解鞋革行業發展難題的突破口

    29日，全省推進產業轉移和勞動力轉移（簡稱“雙轉移”）工作會議將在廣州召開。所謂“雙轉移”，是指珠三角勞動密集型產業向欠發達地區轉移，欠發達地區勞動力向當地二、三產業和珠三角發達地區轉移。推進“雙轉移”，這是廣東歷時近半年的新一輪思想大解放學習討論活動所催生的第一個重大決策，是破解廣東科學發展系列難題的突破口，牽一發而動全身。從某種程度上來講，能否順利地推進“雙轉移”，是一場事關廣東前途命運的大決戰，是廣東能否爭當全國實踐科學發展觀排頭兵的關鍵所在。         其實，對于“雙轉移”戰略意義，中共中央政治局委員、省委書記汪洋早在去年底舉行的省委十屆二次全會的講話中已經作過深刻的論述：“廣東目前的地位和下一步的戰略取向迫切要求我們樹立世界眼光。如果我們就經濟抓經濟，不把控制人口數量、提高人口素質、轉移勞動密集型產業、減少常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認真解決，廣東就永遠無法在GDP、城鄉居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵，就始終難以創造社會治安的高水平，就長期不能建設優美的人居環境。”         認真學習領會這段論述，不難發現，加快推進“雙轉移”是破解當前廣東三大科學發展難題的關鍵：是推進產業升級、提升經濟整體競爭力、建設經濟強省的關鍵；是綜合解決人口環境資源問題，建設宜居環境，實現可持續發展的關鍵；是解決區域發展嚴重不平衡、真正實現區域協調發展的關鍵。         從經濟大省向經濟強省的關鍵一躍         廣東GDP連續18年領先全國，成為中國第一經濟大省。但多年來，廣東始終沒有躍升為經濟強省，與沿海主要兄弟省市區相比，我省人均GDP年均增速排在最后一位。         推進“雙轉移”，是廣東完成從經濟大省向經濟強省的關鍵一躍、真正形成國際競爭力的根本所在。         自1989年經濟總量躍升全國首位之后，廣東GDP已連續18年領先全國，成為中國第一經濟大省。但多年來，廣東始終還沒有真正從經濟大省躍升為經濟強省，原因就在于經濟發展方式仍然偏于粗放、人均水平與先進省市相比偏低、產業結構不夠優化。         拿最能說明一個地區經濟發展水平的人均GDP來講，過去十年來，與沿海主要兄弟省市區相比，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP由1996年相當于浙江的95.7%下降到2006年的88.9%。         廣東人均GDP緣何近年來增速不盡如人意？原因很多，最重要的一個原因在于珠三角產業升級步伐不大，勞動密集型產業仍然占據較大比重，勞動生產率偏低。數據表明，目前珠三角地區家具制造、皮革、服裝鞋帽等行業占了全省用工的25%，但是只創造了8.5%的增加值。而過去十年間，我省每新增一個勞動力新創造的GDP是12萬元，大大低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元。         顯然，大力推動勞動密集型產業從珠三角地區向欠發達地區轉移，對珠三角乃至全省構建現代產業體系、提升經濟整體競爭力具有重要的戰略意義。對于珠三角來說，目前只有通過“騰籠換鳥”，才能給高附加值產業的發展騰出空間，才能更好吸收欠發達地區優勢勞動力，帶來更高產值和勞動力單位產出。在這方面，深圳寶安區已經嘗到甜頭，去年1至10月，該地區外遷企業108家，當時這108家企業的產值只有24億元，通過淘汰落后產業引入先進制造，目前同樣的土地上產值已經達300億元。         對于一部分人所擔心的產業轉移會否導致珠三角產業空心化的問題，專家表示毋需擔心，他們表示：只要企業外遷是在各種力量綜合作用下有序進行的，那么未來珠三角企業外遷的速度加快和規模擴大就是一件好事，意味著珠三角與周邊地區產業發展協調良性互動關系已經形成。更重要的是，以珠三角向欠發達地區加速推進產業轉移為契機，粵港澳三地的合作將得以全面深化，珠三角內部產業同構問題也將在一定程度上得以緩解，廣東將向打造經濟強省邁出最為關鍵的一步。         實現可持續發展的必然抉擇         去年，廣東常住人口逼近1億大關，2008年很可能成為中國“第一人口大省”。巨大的人口分母不僅攤薄了發展成果，以不到全國2%的國土面積，承載全國7%以上的人口，更讓廣東尤其是珠三角的資源環境難以為繼。         推進“雙轉移”，是廣東破解人口資源環境難題，實現可持續發展的必然抉擇。         改革開放三十年來，廣東走的是一條依賴比較優勢外向帶動和低成本資源要素外延開發相結合的發展路子。這種發展模式一方面成就了廣東三十年的輝煌，另一方面又帶來了人口、資源、環境等一系列問題，正在走入不可持續發展的困境，電荒、油荒、煤荒、民工荒、土地荒，正是這種困境的具體展現。         廣東過去相對粗放型的發展方式最集中體現在人口的迅速增加上。據了解，由于勞動密集型產業轉型緩慢等原因，廣東常住人口近三年增加1100萬人，且呈加速度增長。去年，廣東常住人口逼近1億大關，2008年很可能成為中國“第一人口大省”。         巨大的人口分母不僅攤薄了發展成果，以不到全國2%的國土面積，承載全國7%以上的人口，更讓廣東尤其是珠三角的資源環境難以為繼。全省可供利用的土地資源嚴重不足，全省人均耕地面積僅相當于全國平均數的1/3，遠低于聯合國劃定的警戒線。         龐大的流動人口還帶來了社會管理難題，就業、教育、社保、醫療、住房，在龐大的人口總數面前都將變得越來越難以承受。         粗放型的增長方式還表現在資源消耗型、環境不友好型企業的轉型滯后上。由于這類企業的大量存在，廣東特別是珠三角的環境質量不如人意，目前全省仍有16.2%的省控斷面水質劣于五類，珠三角空氣質量下降。         人口、資源、環境，一系列科學發展征途上遇到的難題，如何破解？推動產業、人口雙轉移是主要的工作抓手之一。一方面，從數量來看，珠三角勞動密集型產業向欠發達地區轉移，我省欠發達地區農業剩余勞動力向二、三產業轉移、高素質勞動力向珠三角轉移，持續實施一段時間之后，總體上將減少我省常住人口特別是跨省流動人口總量，在一定程度上緩解人口、資源、環境之間的尖銳矛盾；另一方面，從質量和結構來看，與產業轉移相伴隨的必然是產業的轉型和升級，這將使更多資源消耗型的企業被環境友好型的企業所替代；與勞動力轉移相伴隨的是政府、社會加大投入進行勞動力技能培訓，這將有力地提高我省勞動力乃至整體人口的素質。         走向區域協調發展的康莊大道         回顧過去幾年所做的工作，總的來說是推動產業轉移的力度相對較大，但推動勞動力轉移的力度相對小一些；欠發達地區特別是山區承接產業轉移的積極性、主動性高一些，珠三角推動產業轉移的積極性弱一些。         推進“雙轉移”，是縮小地區差距、促進區域協調發展、提高城鄉居民生活水平的有效途徑。         區域發展很不平衡是多年來廣東經濟社會發展的一大短板。我省區域發展的協調性不如江浙等省。2006年，我省地區發展差異系數（從0到1，數值越大表明差異越大）為0.77，高于全國平均水平的0.67，也高于江蘇的0.71、山東的0.67、浙江的0.38.其中，東西兩翼和粵北山區的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財政一般預算收入中，珠三角占67.0%，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1%、3.1%和3.9%.區域發展嚴重失衡的狀態如果長期得不到扭轉，勢必會造成發展斷層，從而拖了全省協調發展的后腿。         推動“雙轉移”，無疑是解決區域發展失衡問題的良方。事實上，2003年以來，廣東省在推動欠發達地區承接珠三角轉移和加大欠發達地區勞動力培訓和轉移力度方面已經作了不少探索并取得一定成效，清遠、河源等市的跨越式發展就是力證。但回顧過去幾年所做的工作，總的來說是推動產業轉移的力度相對較大，但推動勞動力轉移的力度相對小一些；欠發達地區特別是山區承接產業轉移的積極性、主動性高一些，珠三角推動產業轉移的積極性弱一些，產業轉移和勞動力轉移對促進區域協調發展的重大推動作用還沒有充分顯現出來。據了解，在明天即將召開的全省推進產業轉移和勞動力轉移工作會議上，省委、省政府將推出一系列重大政策舉措，全方位、立體地促進雙轉移工作的開展，相信在這一系列政策的推動下，發達地區帶動欠發達地區良性發展的機制將迅速形成，珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移，東西兩翼、粵北山區勞動力向當地二、三產業和珠三角發達地區轉移的雙向轉移將大大提速，廣東將探索出一條實現共同富裕的成功路子。