人民日報：穩(wěn)定宏觀政策 鞏固經(jīng)濟發(fā)展好形勢

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好下半年經(jīng)濟工作，對于鞏固應(yīng)對國際金融危機沖擊取得的成效、全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、為“十二五”時期發(fā)展奠定較好基礎(chǔ),具有十分重要的意義。本報從今天起，推出“認(rèn)真做好全年經(jīng)濟工作系列述評”，對全年經(jīng)濟工作的總體要求以及需要把握好的幾個重點進行解讀，敬請關(guān)注。

　　穩(wěn)定政策，鞏固發(fā)展好形勢(認(rèn)真做好全年經(jīng)濟工作系列述評(一))

　　從向好回升轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長，中國經(jīng)濟處在一個關(guān)鍵時期，宏觀調(diào)控政策也面臨新的考驗

　　經(jīng)濟持續(xù)向好回升，仍然面臨不確定因素

　　盤點今年已經(jīng)走過的7個月，中國經(jīng)濟在應(yīng)對國際金融危機沖擊的道路上繼續(xù)前行。上半年經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%;工業(yè)生產(chǎn)、投資增幅、貨幣信貸供應(yīng)均高位回落;國內(nèi)消費需求穩(wěn)步增長，進出口貿(mào)易加速回升;物價總水平溫和上漲，就業(yè)狀況和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)改善。方方面面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，由于堅持實施了一攬子刺激政策，我們擺脫了危機帶來的衰退陰影，取得了階段性的成果。

　　在持續(xù)向好回升的同時，經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了新的情況。首先是二季度經(jīng)濟增長有所放緩，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資的增幅都在高位回落，給企業(yè)經(jīng)營帶來了一些困難和壓力。其次是極端氣候頻發(fā)，增加了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的不確定性。春季西南地區(qū)遭遇大旱，入夏以來多個地區(qū)出現(xiàn)大面積洪澇災(zāi)害，為秋糧豐收增加了困難。第三是通貨膨脹預(yù)期仍然較強，影響物價穩(wěn)定運行的不確定因素增多。第四是節(jié)能減排任務(wù)艱巨，高耗能行業(yè)增長較快。

　　從國際環(huán)境看，也存在較多不確定、不穩(wěn)定的因素。盡管世界經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇，但人們越來越認(rèn)識到，國際金融危機影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。在各國擴張性刺激政策效果逐漸減弱的同時，經(jīng)濟的自主增長動力還沒有展現(xiàn)。主要發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，消費者信心仍然低迷。世界各主要經(jīng)濟體復(fù)蘇進程不平衡，導(dǎo)致各國經(jīng)濟政策取向出現(xiàn)分歧，使得全球經(jīng)濟復(fù)蘇又添幾分不確定性。而歐洲主權(quán)債務(wù)危機則不僅直接影響歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇的進程，更有可能會拖累世界經(jīng)濟。

　　“兩難”擇增多，宏觀調(diào)控迎接新挑戰(zhàn)

　　今年上半年，在繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，針對經(jīng)濟運行中的突出問題，中央政府出臺了調(diào)控房地產(chǎn)市場、控制信貸總量和節(jié)奏、清理地方融資平臺、節(jié)能減排、取消部分商品出口退稅等政策。盤點這一系列調(diào)控措施，中央政府的用意顯而易見：既著眼當(dāng)前--鞏固抗擊國際金融危機取得的成效，又考慮長遠(yuǎn)--堅定不移邁出結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，把國民經(jīng)濟逐步引上又好又快的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　國內(nèi)外經(jīng)濟出現(xiàn)的新情況新問題，使宏觀調(diào)控面臨一系列"兩難"選擇。比如，在調(diào)控房地產(chǎn)與穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面，我們既要遏制房地產(chǎn)價格過快上漲，又要保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，減弱經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)的過度依賴;在收入分配改革與企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，我們既要堅持穩(wěn)步推進收入分配改革的大方向，逐步提高勞動者收入報酬，又要考慮中小企業(yè)的承受能力，防止短期內(nèi)生產(chǎn)成本增長過快影響企業(yè)發(fā)展，進而影響到就業(yè);在資源型產(chǎn)品價格改革與控制物價總水平方面，既要加快資源價格形成機制改革，利用市場價格信號引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排、調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要兼顧物價總水平的穩(wěn)定，防止物價過快上漲影響低收入者的生活水平。

　　“兩難”問題出現(xiàn)的原因，既有國際金融危機帶來的新困難，也有經(jīng)濟體制中長期積累的老問題。新老矛盾的交織，國內(nèi)外環(huán)境的交互影響，給下半年"保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與管理好通脹預(yù)期"的調(diào)控任務(wù)增加了新的難度。

　　穩(wěn)定宏觀政策基本取向，鞏固和發(fā)展得來不易的好形勢

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，能不能在復(fù)雜的環(huán)境中駕馭好中國經(jīng)濟的快車，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，對于鞏固應(yīng)對國際金融危機沖擊所取得的成效、全面完成“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)、為“十二五”時期乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，具有重要意義。

　　面對經(jīng)濟運行中存在的不確定性，無論是下大力氣解決長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，還是有針對性地解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題，都必須在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進行。因此，下半年宏觀調(diào)控要"穩(wěn)"字當(dāng)頭：穩(wěn)定宏觀政策的基本取向，保持財政金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度;穩(wěn)定各方面預(yù)期，增強發(fā)展的信心，防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大的波動。同時，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作不能放松，要繼續(xù)落實今年已出臺的各項調(diào)控政策，避免釋放不確定的政策信號，推進解決深層次矛盾和問題，防范和化解潛在風(fēng)險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　面對國內(nèi)外經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要提高宏觀調(diào)控水平。要加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策組合，充分發(fā)揮各項政策的整體效應(yīng)。要加強監(jiān)測，及時根據(jù)新變化，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，有效化解和降低經(jīng)濟運行風(fēng)險。既要區(qū)分輕重緩急，防止政策效應(yīng)過度疊加，又要自覺維護調(diào)控政策的統(tǒng)一性，防止各行其是。

　　從2008年國際金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟走過驚濤駭浪，2009年實現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，在世界經(jīng)濟中率先復(fù)蘇。今年上半年，國民經(jīng)濟總體態(tài)勢良好，為全年實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。現(xiàn)在，離今年收官之時還有四個月時間，我們既要充分認(rèn)識國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性，增強憂患意識和緊迫感，更要堅定信心，繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院制定的各項方針政策，穩(wěn)定宏觀調(diào)控政策，鞏固和發(fā)展得來不易的好形勢。