中國鞋企“反傾銷”惡戰(zhàn)終完美落幕

　　10月28日，世界貿(mào)易組織發(fā)布的一份專家組報告在浙江、廣東、福建等地迅速蔓延。無論是鞋企，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，都為這份“認定歐盟對中國產(chǎn)皮鞋征收反傾銷稅的做法違反世貿(mào)組織規(guī)則”的裁決興奮不已。

　　以奧康公司為樣本，對于該公司及其代理律師蒲凌塵、協(xié)會及政府部門來說，這場由皮鞋引發(fā)的國際官司，就像一場馬拉松，漫長且令人疲憊。5年來，中國皮鞋業(yè)深陷歐盟反傾銷的漩渦，自從決定反擊的那一天起，來自歐盟的各種調(diào)查資料就一疊疊隔空傳來，龐大的調(diào)查工作幾乎挑戰(zhàn)到每位當(dāng)事者的極限。

　　抗辯：奔走于歐洲

　　歐盟與中國鞋的“交惡”始于2005年7月。當(dāng)時，歐盟認為在當(dāng)?shù)厥袌錾险加休^大比例的中國皮鞋可能存在低價傾銷行為，給歐盟當(dāng)?shù)仄ば瑯I(yè)的發(fā)展帶來了損害，進而決定對中國皮鞋開始反傾銷案調(diào)查。

　　實質(zhì)性舉動發(fā)生在2006年4月7日。那天，歐盟宣布以“臨時性反傾銷稅”的形式暫時遏制中國皮鞋的進口，按照歐盟反傾銷法的規(guī)定，這一措施為期半年。

　　最大貿(mào)易伙伴的抵觸令中國鞋企開始不安起來。他們發(fā)現(xiàn)，帶給他們嚴峻挑戰(zhàn)的，不僅僅是全球金融海嘯引起的訂單縮水，更是國際貿(mào)易伙伴施加的看得見的強勁壓力。

　　“當(dāng)時中國鞋企的反應(yīng)有兩種，一種是能提出問題的：為什么說我傾銷?我自己有利潤而且我價格不低啊;一種是完全懵了的，提不出任何問題，心想放棄得了。”蒲凌塵告訴記者。

　　各鞋企的思想開始激烈碰撞。積極者如奧康公司開始思索，可否以集體的協(xié)同和集體的智慧打破歐盟敵意的堅冰?

　　與此同時，中國輕工工藝品進出口商會開始在商務(wù)部的支持下號召鞋企組成抗辯團。畢竟，在對抗中求生存之道，好過坐以待斃。奧康鞋業(yè)等幾十家鞋企陸續(xù)加入抗辯團。抱團后，更有勇氣面對未知。

　　5月初，抗辯團赴歐盟布魯塞爾參加聽證“對華鞋產(chǎn)品反傾銷聽證會”。這意味著，中方開始直面這場國際貿(mào)易糾紛。

　　會上，奧康代表中國鞋企發(fā)表觀點，強調(diào)中國皮鞋出口歐盟的價格很高，根本不構(gòu)成傾銷，并直言“這是歐盟貿(mào)易委員會為保護本國產(chǎn)業(yè)而作出的一項不公平的決定”。

　　會場上歐盟代表一片唏噓。

　　腳步自那時開始就未停歇。幾天后，百家鞋企齊聚一堂，就歐盟反傾銷再談對策，并形成抗議歐盟鞋類反傾銷宣言《重慶宣言》。中國鞋業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷的決心進一步彰顯。

　　“我們還盡量去參加歐盟各國的相關(guān)活動，比如西班牙的，趁機在會上表達反傾銷稅對中歐均不利，希望爭取到歐盟內(nèi)部一些國家的支持。”2006年6月15日，受歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會主席卡爾沃的邀請，奧康鞋業(yè)董事長王振滔以中國制鞋企業(yè)代表的身份去西班牙阿里肯特市參加鞋業(yè)論壇，此舉曾被視為中國鞋企發(fā)出聲音的大好機會。

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　　起訴歐委會：亮劍歐盟法院

　　從噤若寒蟬到殫精竭慮，百家中國鞋企走上求突破之路后，已然決定不回頭。

　　未料，歐盟內(nèi)部部分敵視的情緒還是強行宣泄出來。2006年10月7日，歐盟正式啟動對原產(chǎn)于中國的皮鞋產(chǎn)品統(tǒng)一征收16.5%的反傾銷稅，措施期限為兩年。

　　1200多家中國鞋企在歐洲市場的大門徹底被關(guān)閉。

　　反傾銷措施的威力立竿見影。“在歐盟正式征收反傾銷稅的第二個月，溫州對歐盟出口皮鞋類產(chǎn)品共430個批次、243.78萬雙、出口額2147.09萬美元，比與2005年同期相比分別下降32.71%、37.80%和19.80%。而從2006年第四季度開始，很多中小制鞋企業(yè)就已經(jīng)接不到訂單了。”溫州一鞋企老板告訴記者。

　　那就打官司吧。

　　“如果一味地默認、忍讓，歐盟可能會變本加厲，那時中國鞋企的出口將更加困難。”王振滔覺得，再幽暗的路，也總要有個盡頭，必須竭盡一切途徑爭取曙光。

　　“反傾銷第一律師”蒲凌塵由此被推上前臺，作為奧康的代理律師，蒲凌塵開啟了他5年的奔走之路。

　　“從實體上分析，就"損害認定"而言，歐盟貿(mào)易委員會的決定不符合WTO法規(guī)，也不符合本國反傾銷法的規(guī)定。”蒲凌塵認為這場官司可以打。

　　2006年12月28日，奧康、泰馬、金履及新生港元、萬邦5家企業(yè)正式將起訴材料遞交至位于比利時布魯塞爾的歐盟法院。

　　“正式受理訴訟請求，只是漫長訴訟的開始。”蒲凌塵講述，在啟動訴訟程序之后，歐盟委員會和中方企業(yè)將依次進行兩輪書面答辯，結(jié)束后，還有一輪口頭答辯，最后再由歐盟法院在此基礎(chǔ)上作出裁決。答辯主要以書面為主，各方每輪的書面答辯時間應(yīng)該在3至5個月之間。預(yù)計，一套程序下來，總的時間可能在兩年左右。

　　業(yè)界的顧慮接踵而來：“兩年的官司還沒打完，征稅時間可能就已經(jīng)結(jié)束了。”更有廠家認為，這是一場看似沒有結(jié)果或已經(jīng)注定“虧”了的官司。

　　但是，歐盟國家開始聽到中國企業(yè)在法庭上發(fā)出的聲音。這一聲音，是維權(quán)的渴望和不屈的抗?fàn)帯?/p>

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　　備戰(zhàn)“日落復(fù)審”

　　轉(zhuǎn)眼兩年過去，蒲凌塵已記不清楚飛往歐洲多少次，訴訟尚未有果。

　　2008年10月，歐盟對中國皮鞋反傾銷稅措施到期之時，歐盟貿(mào)易委員會又亮出一面“日落復(fù)審”大旗。

　　“"日落復(fù)審"是歐盟貿(mào)易委員會在反傾銷到期后進行的一種復(fù)審程序，根據(jù)復(fù)審結(jié)果再表決通過是取消還是繼續(xù)征收反傾銷稅，期限是12個月到15個月，復(fù)審期間反傾銷稅依然征收。”蒲凌塵解釋。

　　中國鞋企內(nèi)部再次躁動起來。“想不到啊，這歐盟怎么那么多招呢?”在接受記者采訪時，廣州爾泰鞋業(yè)總經(jīng)理韓玉鑫回憶。

　　嚴峻的現(xiàn)狀不容中國鞋企顧影自憐。

　　在浙江、廣東以及福建三大制鞋基地，中國政府相關(guān)部門先后召開應(yīng)對協(xié)調(diào)會，呼吁鞋企全力以赴積極應(yīng)訴。商務(wù)部公平貿(mào)易局局長周小燕鼓勁說，浙江、廣東、福建等地中國鞋企要集體行動、步調(diào)一致，以防“日落復(fù)審”后再次陷入被動。

　　“在各方倡導(dǎo)下，2008年10月抽樣表提交截止日期前，全國共有60多家鞋企提交材料申請參加抽樣調(diào)查程序。”蒲凌塵回憶。

　　按照程序，歐盟貿(mào)易委員會從中抽樣進行進一步調(diào)查。

　　11月7日，商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局收到歐盟的“日落復(fù)審”抽樣名單函件，7家鞋企浙江奧康、福建建樂、廣東裕元工業(yè)、番禺創(chuàng)信、華堅、通佳、佛山南海金履被抽中，成為歐盟全面程序的調(diào)查和實地核查對象，并被要求作書面答辯。

　　“公司10月30日就收到歐盟委員會的郵件關(guān)于中華人民共和國及越南產(chǎn)特定種類皮鞋的反傾銷的調(diào)查表。”奧康集團進出口公司有關(guān)人士透露，調(diào)查表相當(dāng)嚴格，多達80頁，幾乎涵蓋了公司對歐盟出口的各環(huán)節(jié)，調(diào)查機關(guān)規(guī)定抽樣企業(yè)必須在12月8日前提交該表格。

　　沒有人敢掉以輕心，集體抗辯的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”開始進一步形成。在國內(nèi)，閩浙粵三地四協(xié)會(中國輕工進出口商會、中國皮革協(xié)會、溫州市鞋革協(xié)會、廣東鞋業(yè)反傾銷聯(lián)盟)聯(lián)合起來奔赴歐盟參加第一次聽證會，代表中國皮鞋企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)“無損害抗辯”;在國外，歐洲兩家律師事務(wù)所也被統(tǒng)一聘請為代理人，配合國內(nèi)共同完成抗辯工作。

　　2008年12月2日，7家應(yīng)訴抽樣的企業(yè)將反傾銷調(diào)查表的數(shù)據(jù)、論點正式提交到歐盟貿(mào)易委員會。

　　2009年1月9日，歐盟貿(mào)易委員會調(diào)查官踏上北京的首都機場，開始對七家中國企業(yè)進行實地核查。奧康外貿(mào)業(yè)務(wù)員李海軍記得很清楚，寒冷的冬季早晨，他起得很早，去機場迎接“國際友人”。

　　按照程序，歐盟官員將帶著在中國獲取的實地核查情況回到本國做匯總、分析和評議工作。同時，他們對歐盟當(dāng)?shù)剡M口商和起訴的產(chǎn)業(yè)也將展開實地核查。兩個月后，也就是2009年3月初，綜合性的匯總數(shù)據(jù)和評議結(jié)果將出爐，中歐第二次聽證會將以此為依據(jù)召開。

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　　困頓：中方節(jié)節(jié)退敗

　　2009年3月初的聽證非常關(guān)鍵。“這是"日落復(fù)審"的一個重要程序，歐盟將把評議結(jié)果作為重要證據(jù)，以作出是否延長16.5%的反傾銷稅的最終裁決。這對中國鞋企來說，攸關(guān)未來生計。”蒲凌塵說。

　　不同于第一次聽證，這一次，中國鞋企主要表達的是對法律和技術(shù)的關(guān)注。

　　“由廣東鞋業(yè)聯(lián)盟為主，協(xié)同抽樣企業(yè)和中國皮革協(xié)會進行抗辯。”蒲凌塵告訴記者，那是中國鞋企再次據(jù)理抗?fàn)幍暮脮r機。

　　令鞋企感到意外又驚喜的是，歐盟成員國內(nèi)部似乎出現(xiàn)了“內(nèi)訌”：“不知是不是我們曉之以理動之以情，多數(shù)成員國的貿(mào)易官員開始反對延長反傾銷稅。”

　　為此各企業(yè)興奮了好一陣子，他們預(yù)期，反傾銷稅很有可能由此被取消。

　　然而，回國半年后，他和中國鞋企得到的結(jié)果與此前的樂觀想法大相徑庭：歐盟貿(mào)易委員會決定延長反傾銷稅，無視中方和其多數(shù)成員國的抗議。

　　“2009年10月12日接到歐盟貿(mào)易委員會發(fā)來的正式函件，歐盟貿(mào)易委員會提議延長對中國和越南進口的鞋征收反傾銷稅最少15個月，保持16.5%的稅率不變。”韓玉鑫說。

　　5家鞋企迅速反應(yīng)。其后一周，在中國皮革協(xié)會的組織下，5家鞋企準(zhǔn)備大量資料委托律師做最后一次抗辯。“當(dāng)時協(xié)會組織奧康、泰馬等中國涉案鞋企最后的一搏，同時一方面與歐盟交涉，并與歐盟采購商、零售商結(jié)盟加緊對各成員國游說;另一方面建議政府層面加大交涉力度。”中國皮革協(xié)會辦公室主任衛(wèi)亞非告訴記者。

　　但結(jié)局最終未能扭轉(zhuǎn)。2009年12月22日，歐盟正式宣布將反傾銷措施延長15個月。

　　更加灰暗的消息還在后面。2010年3月，歐盟法院初審駁回中國5家鞋企狀告歐盟貿(mào)易委員會的訴訟請求，支持歐盟貿(mào)易委員會繼續(xù)對來自中國的鞋類產(chǎn)品征收反傾銷稅。

　　“這是有失公平的法律裁決。”蒲凌塵顯然氣憤起來，“歐盟法院在解讀反傾銷法律條款的過程中完全是依據(jù)歐盟去年1月到奧康等中國鞋企核查的情況。2009年12月，歐盟公布對中國皮鞋"日落復(fù)審"的裁決結(jié)果，最主要的依據(jù)也是歐盟實地核查的情況。歐盟法院和歐盟貿(mào)易委員會兩次裁決的結(jié)果是同一個依據(jù)，卻忽視中方鞋企在司法程序中提交的證據(jù)，對中國鞋企非常不公平。”

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　　上訴：奧康“千里走單騎”

　　在鞋企艱難維權(quán)途中，中國官方也一直在努力。

　　2010年2月4日，中國常駐WTO代表團就歐盟對中國皮鞋采取的反傾銷措施提起WTO爭端解決機制下的磋商請求，WTO爭端解決程序正式啟動。3個月后，WTO正式設(shè)立專家組，調(diào)查歐盟對華皮鞋采取的反傾銷措施是否違反國際貿(mào)易規(guī)則。

　　與此形成對比的是，多次“敗走麥城”之后，起初走進司法程序的5家鞋企中，有4家放棄再戰(zhàn)。

　　“信心被徹底摧毀了。”韓玉鑫說，“很多鞋企要想再往前走，異常艱難，無論是時間成本還是金錢成本，都很難承受。”

　　奧康，卻出乎意料毅然走上單兵突擊之路。

　　王振滔的想法有大有小。“大的層面，當(dāng)時來自中國皮革工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計顯示，此前的反傾銷稅導(dǎo)致中國輸歐皮面鞋產(chǎn)量降低20%。由于向歐盟出口減少約4000萬雙鞋，僅此一項造成我國約20000名工人失去工作。小的層面，奧康的皮鞋平均出口單價都在20美元以上，出口歐盟的產(chǎn)品價格甚至更高，我們堅信絕對不存在傾銷行為。既然不存在傾銷，就要維護我們的權(quán)利和出口市場，別人污蔑自己，就要繼續(xù)表達我們的觀點，要展現(xiàn)出中國企業(yè)的姿態(tài)。”他說。

　　“通過閱讀歐盟初審法院的判決書，我們發(fā)現(xiàn)判決有失公允。”2010年5月，蒲凌塵再次來到溫州，就歐盟初審法院判決的有關(guān)情況向王振滔進行匯報，“在計算損害幅度方面，歐盟貿(mào)易委員會的做法實際上違反了歐盟反傾銷法規(guī)的第一條，在評議歐盟貿(mào)易委員會改變措施方式和計算方法時，歐盟貿(mào)易委員會給予中方企業(yè)的評議時間為5天，不符合法規(guī)規(guī)定的10天期限。我們針對這些法律疑點，仍可以上訴至歐盟高等法院，請求高等法院對初審法院的審理程序進行復(fù)核。奧康仍有勝算機會。”

　　2010年6月，針對初審法院審理的皮鞋反傾銷案件結(jié)果，奧康正式向歐盟高等法院提起上訴。

　　至此，我國官方和民間“雙管齊下”維護出口權(quán)益的序幕正式拉開。

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　　利好：重見光明

　　2011年3月，歐盟“日落復(fù)審”確定的延長15個月反傾銷稅日期悄然來到。從2009年12月算起，反傾銷稅于該月再次到期。

　　歐盟是否會再次發(fā)起“日落復(fù)審”并再次延長反傾銷稅?

　　在各方的屏息等待中，歐盟未見任何動靜。

　　3月初，中國皮革協(xié)會制鞋辦公室主任衛(wèi)亞非向鞋企透露，歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會(CEC)近期發(fā)布了關(guān)于皮鞋復(fù)審案的新聞通報，通報稱，歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會經(jīng)與歐盟貿(mào)易委員會多次商談，決定放棄尋求對來自中國皮鞋正在實施并即將于3月底到期的反傾銷措施的“日落復(fù)審”。

　　作為“內(nèi)行”人士，蒲凌塵興奮起來，他很清楚，從歐盟的法律程序來看，如果到期后歐盟貿(mào)易委員會不主動發(fā)起復(fù)審，則針對中國的反傾銷措施將如期終止。

　　果不其然，3月底，歐盟正式宣布取消對中國皮鞋的反傾銷稅。

　　“這讓我看到中國鞋企用法律武器維護自身權(quán)益的重要性，讓歐盟委員會看到一個正規(guī)化、國際化中國鞋企的重要性。在這場官司上無論結(jié)果如何我們都是贏家，這場官司讓我們學(xué)到了很多。”王振滔說。

　　“我認為這一結(jié)局是中國政府與企業(yè)多方面持續(xù)施壓收到的效果。”蒲凌塵表示，奧康在歐盟初審法院敗訴后的繼續(xù)上訴，在整個過程起到了非常關(guān)鍵的作用，中國企業(yè)的強硬態(tài)度讓歐盟委員會對此案件不得不從長遠的角度重新審視并作出決定。

　　在歐盟正式取消對華反傾銷稅7個月后，中國鞋企的利好消息再次傳來。

　　10月28日，WTO向成員發(fā)布中國訴歐盟皮鞋反傾銷措施世貿(mào)組織爭端案專家組報告。專家組報告裁定，歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，歐盟反傾銷主管機關(guān)在對華皮鞋反傾銷原審調(diào)查中適用該條款是錯誤的。同時，歐盟反傾銷主管機關(guān)在原審和復(fù)審調(diào)查中還違反了世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》有關(guān)透明度等方面的要求。

　　商務(wù)部研究院副研究員梅新育在接受記者采訪時表示，此次中國鞋企應(yīng)對歐盟反傾銷的良好結(jié)局無疑有重大意義，這不僅標(biāo)志著中國在歐洲話語權(quán)的增加，也標(biāo)志著中國在加入世貿(mào)組織10年后，開始能夠通過WTO的渠道來糾正其他主要貿(mào)易伙伴對中國不合理的貿(mào)易規(guī)則，這是一個非常重大的進步。

　　反傾銷稅5年，中國鞋企一路辛酸和疲憊。欣喜的是，風(fēng)雨之后，中國鞋企在歐盟市場的天空無疑比以往更加明朗。