大服務激活一池水 大統籌下活一盤棋

　　博野推行的“飛地經濟”模式，說的通俗一點就是打破各鄉鎮行政區劃限制，統籌引進項目的落地推進。“飛出地”將招商引資項目投向行政上互不隸屬的“飛入地”，通過創新合作方式和利益共享機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。“飛入地”是指博野“一區兩園”(縣經濟開發區、絲網工業聚集園區、化工工業聚集園區)以及經過若干年培育和發展，已形成一定規模的特色產業集群所在的鄉鎮。 今年以來，河北博野縣在建設“產業新城、經濟強縣”的征程中，不斷創新經濟發展模式，積極探索“互惠互利、成效雙贏”為主要特征的“飛地經濟”模式，助推縣域經濟又好又快發展。

　　大統籌下活一盤棋

　　“在項目引進過程中實施‘飛地經濟’，核心在于統籌，關鍵在于利益分配。通過樹立全縣一盤棋意識，對引進的產業項目進行全面統籌安排，以此克服行政區劃分割造成的產業布局分散、資源浪費問題，實現優勢互補。”博野縣長張才說。

　　對此，博野縣從縣級層面統一考慮財稅分成和利益調整，合理平衡項目引進方和落戶方利益關系、激發招商引資工作活力。一方面，該縣在已經形成一定規模特色產業集群的鄉鎮規劃非專屬飛地園區，供其它鄉鎮按“飛地經濟”模式進行產業對接、配套產業項目落地建設。另一方面，以縣“一區兩園”作為飛地工業園區。并規定“飛出地”負責園區的招商引資和項目建設，“飛入地”負責園區設施建設管理，以及新上項目的土地征用、群眾安置等。各鄉鎮招引來項目落戶“一區兩園”，項目仍然作為該鄉鎮的招商任務考核。各鄉鎮招商的項目落戶“一區兩園”投產后形成的稅收，由“飛出地”和“飛入地”共同協商分享。

　　大集聚豁亮一片天

　　博野縣推行的“飛地經濟”模式，對于解決產業布局不盡合理，同類企業相對分散，產業集群不夠大，缺乏集團優勢和競爭力等問題具有積極的意義。

　　“博野經濟開發區是省級經濟開發區，顯然像春風襯布公司高檔彈力襯基布這樣的項目落戶那里更合適。更為重要的是，避免了我鎮自搞園區帶來的管網、水電等基礎設施重復建設，以及由此帶來的生產成本提高等問題。”小店鎮鎮長趙占領對于當初送出去這個“孩子”自有獨到見解。

　　作為全省最大的化工聚集區所在地，小店鎮沒有將招引來的項目“據為己有”，而是按照縣里實行“飛地經濟”的要求，先后主動把天馬襯布等一批符合產業發展政策、投資收益好的產業項目送進項目產業關聯度高的“飛入地”。城東鄉、北楊村鄉博野鎮則分別將各自招引來的醫藥物流項目、中小企業創業輔導基地、通達機械制造等項目送進了縣經濟開發區，使項目得以在更優質的載體平臺上發展，從而促進了產業聚集、鏈條延伸，實現形成大的產業集群。

　　截至目前，博野縣各鄉鎮引進落戶“一區兩園”的項目近20個，其中尤以位于縣城南端的縣經濟開發區“飛”入大項目12個。經濟開發區內橡膠輸送機帶、機械制造、紡織、醫藥等主導產業蓬勃發展，1-6月份實現主營業務收入26.6億元，區內全部工業增加值8.1億元，完成出口創匯825萬美元，并成功打造了全國唯一具有完整產業鏈條的橡膠機帶產業。

　　大服務激活一池水

　　項目落地后，如何搞好“飛地項目”后續管理服務是關鍵。博野縣采取“兩路并行”的方法，確保服務高效、客商滿意。一方面充分利用“飛出地”前期對接項目優勢保持服務的延續性，另一方面利用“飛入地”管理服務資源確保后期服務品質。同時，作為“飛地”項目的主要服務方，該縣“一區兩園”全面建立了對口幫扶機制，發改局、工信局、商務局等部門對進區項目實行全程跟蹤服務，派專人負責項目的手續報批。

　　與此同時，博野縣認真做好規劃編制，加強“飛地經濟”產業引導。把發展“飛地經濟”，承接產業轉移與自身產業結構調整、產業升級緊密結合起來，實現“飛地經濟”的無縫對接。同時，嚴把入關口，嚴控高耗能、高污染、產能過剩項目，對各單位引進的高科技、低能耗、投資額度大的項目重點扶持，在土地指標、申報省、市重點項目和上級各類產業資金支持項目上給予傾斜。

　　該縣發改局負責人表示，作為一項新生事物，博野“飛地經濟”還面臨許多新的課題和考驗。比如如何進一步理順管理體系，如何切實提高“飛地經濟”的土地利用率和科技創新能力等的問題，尚需要在發展中解決。