解析全面深化改革對行業的影響

　　十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的發布，尤其是明確“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，以及“必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷”，對紡織行業意義深遠。

　　日前，中國紡織工業聯合會會長王天凱在接受中國紡織經濟信息網采訪時表示，紡織行業經過改革開放三十多年的快速發展，取得了舉世矚目的成就——纖維加工總量超過世界的一半，占世界紡織品服裝貿易量的比重超過1/3，但現階段行業自身仍面臨很多問題和挑戰。資源環境約束，要素成本上漲，以原先的增長方式已經難以為繼;發展過程中面臨一些體制、機制的弊端;同時，面臨國際競爭的壓力，深化改革成為紡織行業轉型升級的關鍵之路。此次《決定》的發布，對行業目前存在的重大問題有巨大推進作用，具體表現在以下四個方面。

　　一、原料問題

　　目前棉花的“定價收儲、定價放儲”的政策，在《決定》強調市場在配置資源起決定性作用的背景之下，明年將會做出調整，取消棉花收儲，采取國家直補的方式。這將有利于解決棉花國內外價差高居不下的問題。但是棉花配額的取消、高征低扣等問題還有待進一步討論。

　　此外，《決定》中關于非公有制經濟的論述，也給PX項目問題的解決引發很大想象空間。PX是化纖滌綸的主要原料，滌綸目前占到整個紡織原料的七成。由于PX項目前期受到投資限制，后期涉及環保問題，使得對整個紡織原料起重要作用的PX原料國內發展受困、國際市場受控，對整個產業安全形成巨大隱患。

　　二、自主創新能力

　　《決定》(13條)的發布，對增加企業提升自主創新能力無疑會有一個更加有利的環境。強調市場導向作用，充分利用一切行業內和行業外的資源，對知識產權和相關配套措施的高度重視，讓自主創新變得更為切實可行。

　　但是，關于行業普遍存在的創新聯盟，依然有身份不明確、沒有法律地位，如何進一步發揮其作用的問題。真正要實現創新聯盟和產業的無縫對接，同時要能夠實現快速高效的增長，必須對這類組織按照市場化、企業化進行改革，并給予法律地位。而這一部分，在《決定》中并未予以明確，讓人有所期待。

　　總之，紡織行業中，僅憑單個企業的單槍匹馬來解決行業的重大關鍵問題，是能力有限的，要有更加開放的產學研合作的機制、體制，這在國家創新體制基本思想之后，相信會有進一步的完善。

　　三、節能環保

　　行業的節能環保形勢嚴峻，壓力巨大，尤其是印染污水排放一直是這幾年重點工作之一。其不僅是單個企業的問題，更是產業鏈健康發展的問題。這次《決定》(54條)態度堅決、要求嚴格，表明了國家對解決生態環境問題的決心。{page_break}

　　從行業來講，應深入理解，強化意識，對于環保問題要采取零容忍的態度，尤其要做好以下工作：進一步把握好節能減排的形勢，尤其要加強相關數據的支持，如解決COD排放情況等問題;加大成熟環保技術的推廣力度 ，充分利用好地方政府的力量，如紹興政府采取的“聚集提升、集中排放、集中處理”就是很好的例子;引導企業對高污染落后裝備有序退出;在環保項目中，爭取國家專項支持;加大印染污水的技術改造。

　　四、區域結構調整和優化配置

　　優化區域布局、提升資源配置，是現代紡織行業調整轉型升級所必須要做到的事情。這次《決定》中構建開放式經濟新體制，對于進一步推進紡織區域結構調整、資源配置，有非常好的啟發和指導意義。

　　在未來工作當中，要更加突出市場作用，結合中西部環境條件變化，特別關注中西部消費市場變化，著力發展有特色的紡織服裝產業，著力構建現代紡織產業集群。同時，政府也應為市場配置資源起到更為積極主動的引導作用。

　　在融入國際紡織產業格局調整的過程中，要充分主動調查研究，在了解相關環境政策的基礎上，積極穩妥地“走出去”，通過新建、并購、參股等多種形式在海外建立研究中心、營銷網絡、生產加工基地、原料基地等，來實現生產要素的全球化優化配置。

　　此外，在這次改革浪潮當中，中國紡織工業聯合會作為重要的社會組織，既是改革者又是參與者。中紡聯承擔了行業治理的責任，面臨著發展的機遇，也是改革的主體，肩負著強化自身改革的緊迫任務。

　　作為中紡聯會長，王天凱明確表態，指出全面深化改革為中紡聯的發展提供了有利條件——政府職能轉變將使行業組織承擔更多的職能;社會組織管理制度改革的推進，促使行業協會長期缺少法律地位的狀況加快得到解決;行業協會與行政機關脫鉤，使行業協會與政府之間的關系也更加清晰，在當前市場配置資源起決定性作用的情況下，中紡聯必須不斷提升服務能力和水平，真正做到滿足政府、行業、企業多角度的服務需要。

　　在中紡聯改革提升的方向上，王天凱會長強調，要進一步研究如何深化與政府和企業之間的溝通機制;更加深入地開展調查研究，特別是要圍繞行業發展中的重大問題，以及市場配置資源中遇到的突出問題開展調查研究，來為企業和政府做好服務;進一步完善行業公共服務職能;大力發展面向企業和產業集群的個性化服務，特別對量大面廣的中小企業如何開展服務是下一步重點工作之一。