煙草商業系統公文處理“病癥”及對策

　　公文是指行為主體在社會活動中，為了一定目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料，公文從文種到體式、處理、辦理都具有一定的法定性、統一性、規范性。在公文運行過程中，要求必須做到安全、快捷、準確。

　　目前，問題:

　　文種使用不規范。國家行政機關使用的公文文種設定為13種，即命令(令)、決定、批復、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、意見、函、會議紀要;中國共產黨機關使用的文種有14種，即決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要;去掉黨政交叉使用的重復部分，黨政機關使用的法定公文文種共有18種。但不少單位或部門超出了上述范圍使用文種，出現自設文種、誤用文種、合并文種、未標明文種或漏寫公文文種名稱、濫用文種等現象。

　　公文制式不規范。《國家行政機關公文格式》(GB/T9704-1999)明確規定了國家行政機關公文制式的具體要求，《中國共產黨機關公文處理條例》第七章也明確規定了黨的機關公文的標準格式。然而，在實際工作中，不少單位的公文制式不按要求執行，例如版頭制式不標準，發文字號有錯號、重號，編號不按要求進行，無簽發人，抄送、抄報機關隨意設定，甚至抄送×××領導人，緊急程度標注不明確，主題詞不遵守法定規定，有些公文無印制單位和份數、無打字和校對人姓名等等。

　　公文運作不規范。發文不當，首先是黨政不分，黨政機關各自的性質和職能不同，文種使用必須堅持黨政分開的原則;起草不嚴，起草文件時不認真履行起草、初核、審核、簽發手續，甚至出現代替簽發文件的現象;分發無序，分發文件不按程序進行，代替傳送、委托傳送的現象依然存在，影響了公文的及時性和準確性;簽收不準，簽收文件時不能做到逐件清點，重要文件要逐頁查點，登記文件時不認真填寫來文機關、文號、文種、內容等;傳閱無束，公文辦理部門不能及時掌握文件去向，出現漏傳、誤傳，領導批閱文件時批辦意見不準確、不及時，甚至形成壓文不辦，影響了正常工作;辦理不力，批示后的公文，業務辦理部門在辦理執行過程中不按時限和內容要求嚴格辦理，不及時反饋辦理情況，使公文形同虛設;督辦不嚴，目前煙草商業系統無專門的公文督辦機關和工作崗位，所以使公文在辦理過程中因種種主觀或客觀原因難以落實到位;歸檔不完整，公文辦理完畢后不能按照《中華人民共和國檔案法》的要求，及時完整歸檔保存，雖然進行了公文檔案整理，但仍存在著“不歸”或“漏歸”現象;責任不明，缺乏統一的公文處理責任規定，從起草到傳閱、辦理、歸檔沒有明確細致的紀律規定，使辦理人員無責任感。{page_break}

　　要提高煙草商業系統公文運行質量，必須認真貫徹執行黨中央國務院的《條例》和《辦法》;必須提高文秘人員的整體素質;必須形成一些規范性的紀律規定，只有這樣才能及時扭轉目前公文處理工作的被動局面。推行公文處理工作規范化、制度化、科學化是當務之急，“三化”也是《國家行政機關公文處理辦法》中明確提出的要求。

　　煙草商業系統文秘人員大都是在工作崗位上自行培養和鍛煉出來的，隨著形勢的發展，業務素質有待進一步提高，業務技能有待進一步更新。公文辦理人員要自覺加強思想道德修養和提高政策理論水平，不斷增強執行黨的基本路線的自覺性，帶頭學法懂法，始終保持政治上的清醒和堅定，以把握公文處理的政策關、法律關、統一關、規范關。公文辦理人員要認真學習業務知識，努力適應煙草行業改革與發展的新形勢，要結合各自的工作崗位和工作任務，不斷提高文字功底和公文辦理能力。煙草商業系統要加強對公文辦理人員的業務培訓，提高公文辦理人員的待遇，完善公文辦理機構，充實工作人員，必要時可面向人才市場招聘高素質的文秘人員。公文辦理人員要有良好的工作作風，要有無私奉獻的精神，熱愛崗位，勤奮工作。從科學的人才觀出發，從工作實際出發，選賢任能，對政治堅定、業績突出、業務精通的同志要加強培養，給予重用，將其充實到公文辦理隊伍中來。

　　針對公文運作過程中出現的種種問題和漏洞，要采取切實可行的措施：

　　在黨中央國務院《條例》和《辦法》的基礎上，結合行業實際，進一步制定出工作細則，促進規范管理;成立專門的公文辦理和督辦機構，確定專職辦理人員;在建立各種管理規定和辦法的同時，要做到經常檢查，嚴明獎懲;建立公文辦理人員工作業績登記制度。分年度將工作業績情況造表登記，存入個人檔案;從公文的起草到歸檔全過程中，辦理人員要從嚴執行《條例》和《辦法》，做到研究起草到位，審核制作到位，分發簽收到位，傳閱辦理到位，督辦歸檔到位。