全面推進增值稅改革迫在眉睫

　　《中央關于國民經濟和社會發展十二五規劃的建議》指出，“十二五”期間要擴大改革被認為是“十二五”稅改規劃中最為迫切的內容。

　　增值稅改革屬貨物和勞務稅改革范疇。增值稅改革的基本思路，就稅制結構而言，其核心是要建立健全貨物稅和勞務稅二者統一規范的抵扣機制，即對納稅人提供貨物征稅和提供勞務征稅時，均允許其按照規定扣除所包含的貨物稅稅款和勞務稅稅款。全面實施增值稅改革有利于完善社會主義市場經濟體制

　　按照現行貨物和勞務稅制，對提供貨物征稅和對提供勞務征稅時，可能產生對此前環節包含的貨物稅和勞務稅款繼續征收流轉稅的情況。通過增值稅改革，統籌協調貨物稅和勞務稅負擔，有利于減少稅制對不同經營行為的影響，以及地方投資在選擇服務業或制造業時因為稅制而產生的調整，緩解稅制在配置資源方面對效率的影響，更加充分地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，提高經濟效率的制度性保障，進一步建立健全社會主義競爭性市場體系。同時，由于提供貨物和提供勞務均為三次產業分工的共同特征，因此，實施增值稅改革，有利于消除稅制在三次產業關聯發展方面的體制和機制性障礙，促進三次產業的聯動發展，從而完善社會主義市場經濟體制。

　　全面實施增值稅改革有利于解決國民收入分配問題

　　逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，是當前解決國民收入分配問題的重要內容。通過增值稅改革，不僅能夠降低生產、流通、消費環節的流轉稅整體負擔，提高生產、流通和消費環節勞動者收入在國民收入分配中比重的可能，還可以通過合理提高增值稅起征點，增加個體經營群體可支配收入。同時，由于增值稅屬涉及商品和勞務在生產、流通和消費環節普遍征收的制度安排，這樣就使增值稅制度能夠在初次分配環節產生內生性制度效果，據此，實現增值稅改革，有利于從體制、機制層面改善國民經濟初次分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，促進國民收入初次分配向勞動者傾斜。

　　全面實施增值稅改革有利于加快轉變經濟發展方式

　　經濟發展方式轉變是關系改革開放和社會主義現代化建設全局和深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。轉變經濟發展要依托于實現自主創新、走新型工業化道路和產業結構升級。自主創新通常需要設備和物質材料的持續投入，走新型工業化道路則離不開信息技術上水平。通過增值稅改革，建立健全規范統一的貨物和勞務稅征收機制，能夠實現在對創新和研發征稅時扣除材料和設備稅負、對新技術投產時扣除技術投入的稅負，對產業升級時扣除裝備更新和信息化建設稅負，從而極大降低科技研發和產業升級的成本，增強自主創新能力和科技發展動力，有力推動新型工業化進程。

　　促進服務業發展也是實施增值稅改革的題中之意。服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。必須從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的高度，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。實施增值稅改革，建立貨物稅和勞務稅全面抵扣的作用機制，降低服務業發展成本，有利于促進現代制造業與生產性服務業有機融合與聯動發展。同時，也利于大力發展面向民生、面向社區的服務業，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業新的增長點，提高現代服務業占第三產業總增加值的比重和第三產業的比重。

　　全面實施增值稅改革有利于中國實現民富國強

　　在當前國際經濟環境中，中國在國際分工的比較優勢主要在于勞動力比較密集的產業或者是資本密集型產業中勞動力比較密集的區段，中國在國際產業分工中仍處于低端位置。實施增值稅改革，由于建立了對貨物征稅和勞務征稅之間的相互抵扣機制，既有利于制造業提升技術水平，又有利于現代服務業發展;既順應國際國內行業分工合作的經營潮流，又有利于核心技術的研發、引進和推廣。因此，抓住歷史機遇全面實施增值稅改革，能夠顯著降低經濟運行成本，提升國民整體福利水平和國家競爭力，有利于中國提升在國際產業分工中的層次和在比較優勢方面的水平，獲得更加有利的戰略地位。同時，通過增值稅改革，建立健全貨物和勞務稅內在抵扣機制，統一調整貨物和勞務稅起征點，將促進就業的政策機制融合在增值稅基本制度設計中，不僅適應勞務分包、轉包等合作經營方式的要求，有利于社會分工體系的完善和中小企業發展，有利于居民收入提高和建立促進就業和再就業的長效機制。