關于我國對外服務貿易的策略研究

　　一、引言

　　20世紀80年代以來，世界服務貿易的增長速度高于商品貿易，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。服務業與服務貿易的發展水平已成為衡量一個國家現代化水平的重要標志之一。我國實行改革開放以來，服務貿易規模不斷擴大，尤其是加入WTO，對服務領域做出了廣泛而深入的承諾，極大地促進了服務貿易的發展，提升了我國在全球經濟中的地位。但我國服務貿易的總體發展水平仍然相對滯后，加快服務貿易的發展已經成為我國對 外貿 易發展的主要任務。

　　從1998年——2008年這段時間，我國服務貿易總體上都獲得了較大的發展。我國服務貿易總額從1998年的529億美元增長到2008年的3044.5億美元，年均遞增18.98%。由于受2008年金融危機的影響，2009年上半年，我國服務 進出口 額出現“雙降”的局面：服務 進出口 總額為1257.4億美元，同比下降14.4%.其中：出口額為545億美元對策建議，同比下降24.1%;進口額為712.4億美元，同比下降5%。目前，我國服務貿易進一步發展。在“十二五”時期，加快發展服務貿易是我國繼續保持貿易大國地位，并實現由貿易大國向貿易強國轉化的關鍵所在。

　　二、我國服務貿易發展過程中存在的問題

　　(一) 服務貿易結構不合理

　　服務貿易結構是否合理是影響國際競爭力的重要指標。隨著服務技術的進步，使世界服務結構正朝著技術、知識密集型方向發展，與科技有關的服務業和高科技為手段的服務貿易在世界服務貿易中所占比重呈上升趨勢。而我國在許多服務貿易領域中處于較不發達的發展階段。我國服務貿易主要分布于運輸、旅游等勞動密集型和資源密集型行業。2009年我國的服務貿易總額為3884億美元，其中運輸出口額和進口額分別為236億美元和466億美元，占整個服務貿易出口額的18.2%、進口額的29.3%;旅游出口額和進口額分別為397億美元和437億美元，占整個服務貿易出口總額的30.7%、進口總額的27.5%。而高附加值或技術含量較高的保險、金融、咨詢、郵電、廣告宣傳、電影音像等行業，由于受制度、技術、知識和文化等基礎因素的制約，發展速度相對緩慢，所以我國服務貿易的整體結構不平衡。

　　另外從統計數據來看，我國服務貿易區域發展不平衡，東強西弱的現象非常明顯。我國服務貿易的 進出口 主要集中在東部地區各省市，而其他地區包括中西部、東北地區僅占較小的比例。根據2009年商務部的統計數據，2007年我國東部地區服務貿易總額達到2207.54億美元，占我國服務貿易進出口總額的87.98%，其中服務貿易出口為1010.45億美元，服務貿易進口為1136.09億美元，分別占全國服務貿易出口和進口總額的87.99%和87.90%。廣大的中西部及東北地區服務貿易額合計僅占我國服務貿易總額的12%左右，其中中部地區為3.2%，西部為5.05%，東北地區為3.81%。

　　(二) 服務貿易的國別(地區)結構不合理

　　我國服務貿易的地區分布不均衡，服務進出口主要集中于發達國家和地區。2008年，我國服務進出口主要集中于中國香港、美國、歐盟、日本和東盟，服務進出口額達2082.5億美元，占當年我國服務進出口總額的68.4%。其中對策建議，中國香港、美國、歐盟、日本和東盟成為中國前五大服務出口市場;中國香港、歐盟、美國、日本和東盟為中國前五大服務進口來源地。更具體地說，名列運輸服務出口第一位和第二位的中國香港和美國分別占中國運輸服務市場約1/3和20%的份額;中國香港、中國臺灣、韓國和日本等占中國旅游服務出口市場近60%的份額;美國和東盟占中國計算機和信息服務出口總額的一半。由于服務貿易地區過于集中，受全球金融危機的影響，歐盟、美國和日本經濟不斷下滑，致使我國服務貿易各行業普遍受阻，沿海地區大量出口企業被迫減產或停產，對我國服務貿易帶來了極為不利的影響。

　　(三) 我國服務貿易管理體制落后

　　由于服務業是由許多相關行業組成的產業群體，國際服務貿易涉及的行業范圍極廣，國際社會要求一國對其國內的服務業進行整體協調和管理。目前我國服務貿易管理體制存在許多缺陷，主要體現在管理體制不順，對于服務管理體制的機構設置上不合理，中央和地方在服務業對 外貿 易中政策和規章上有差別，在全國缺乏統一的促進服務貿易的協調管理部門。各有關職能部門在服務貿易方面實行多頭管理，政出多門的問題還沒有完全解決，各部門難以行使行業管理職能。服務業各部門只限于管理直屬系統，有些部門對直屬系統實行保護主義，由此造成行業壟斷經營突出，如：郵政、電信、民航等都不同程度地實行國家壟斷，規模化程度低，在國際上很難與國外跨國公司相抗衡。另外服務貿易的行政管理人員對政策掌握不精不透造成管理效率低下。

　　(四) 服務貿易法律法規不健全

　　我國服務貿易立法嚴重滯后，直到近幾年我國服務貿易立法才有較大改觀。現已頒布了一批涉及國際服務貿易領域的重要法律法規，如《海商法》、保險法》、《中央銀行法》、《商業銀行法》、廣告法》、《建筑法》、和《律師法等》。但在國際服務貿易自由化大環境的要求下，我國仍缺少一部統一的服務貿易基本法。已頒布的一些關于服務貿易的法律法規不僅比較抽象、缺乏可操作性，而且立法層次低、以行政法規居多。現有的法規不完備并相互沖突，還與相關的國際法之間存在著一定的差距。所有這些問題都是阻礙我國服務貿易健康發展的因素。

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　　(五) 我國服務貿易專業 人才 缺乏

　　在世界范圍內，服務業的發展正處于由勞動密集型向技術人力密集型轉變過程。服務貿易本身就是一種智力密集產業，服務業中大多數都是通過人的智力完成服務的過程，有的行業還需要專門的科學技術和專有知識。在我國服務貿易領域近些年來雖然就業人數增長迅速對策建議，但從業人員素質不高，尤其是新興服務貿易行業和知識型服務業所需的外向型高級 人才 缺乏，這使得我國在服務貿易量大的金融、保險、咨詢和專有技術等知識密集型的服務領域處于劣勢。

　　三、發展我國服務貿易應采取的對策

　　(一)大力發揮政府的推動作用

　　在服務貿易發展過程中政府行為的有效介入是十分必要的。首先政府要從宏觀政策方面促進服務貿易的發展，加快服務業的市場化改革。我國服務業長期以來國家壟斷程度很高，只有對服務業的體制進行深入改革，加快服務市場化進程，才能從根本上促進其快速成長。政府應建立一個多元化的市場競爭主體以及行之有效的、健全的市場體系，盡可能清除壟斷，為服務業在競爭中健康發展創造良好的市場環境。其次要發展我國的服務貿易，政府應擔負起重要的責任。以中國駐外大使館經商參處、地方商務主管部門為主體，建立境內外互相聯系、互相溝通的中國服務貿易支持網絡。另外由駐外經商參處幫助在國內的服務貿易政府主管部門、行業協會和企業建立聯系，及時搜集國際市場信息，為我國服務貿易企業提供幫助。我國的特辦、地方商務主管部門應主動與境外經商參處建立聯系，為本地的服務企業開拓國際市場提供優質的服務。

　　(二)建立完善服務貿易管理體系

　　對我國服務貿易實施有效的宏觀管理，關鍵是要建立科學的管理體制。首先明確國家統一的服務貿易管理部門。建立以商務部為核心的高效、協調的核心管理體系。商務部面對多行業、門類繁多的領域，其主要管理職能要體現在制定對 外貿 易法律法規，協調與其他國家的服務貿易關系，落實服務貿易協定的有關條款。其次建立服務貿易管理組織機構和協調機制。由于服務貿易涉及到國內的諸多部門，所以成立一個全國性的服務貿易管理組織是十分必要的。商務部應成立專門機構管理我國服務貿易，主要協調和管理全國進出口政策。

　　(三) 擴大服務貿易領域，優化產業結構

　　我國的產業結構一直都面臨發展不平衡的局面。2009年我國第一、第二、第三產業占國民生產總值的比重分別為10.6%、46.8%、42.6%,由此可見我國服務業一直低于第二產業。要發展我國的服務貿易，必須調整我國的產業結構，大力發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重。我國應通過服務產業發展規劃和扶持政策引導資金和技術流向服務業，特別要引導擁有先進技術和管理經驗的外資進入我國的服務業，從而加快現代服務業的發展。應分階段、有重點地發展高層次的技術人力資本密集型服務業，優化服務業內部結構，使服務業的發展真正建立在提高勞動生產率基礎之上。另外國家要鼓勵中小城市和西部地區的服務貿易產業的發展對策建議，逐步開放國內服務貿易市場，對那些制約服務貿易發展的政策應做出調整，以減少對我國服務貿易發展的制約。

　　(四) 健全法律法規

　　我國服務發展水平不高，在服務貿易領域還缺乏立法經驗，因此在現有服務貿易立法中存在著一些明顯的不足，應結合我國現行的服務立法的缺點，未來的服務貿易立法必須進一步明確立法原則，解決立法形式與可操作性之間的矛盾，加快立法速度和執行度。盡快制定既適應國情又符合國際規范的服務業對外開放法規，將國際服務貿易的市場準入原則、服務貿易的稅收、投資、優惠條件等以法律形式規定下來，使國際國際服務貿易真正實現法律化、制度化和規范化，依法嚴格規范和監督行業經營，使我國服務貿易有法可依。此外在理順現有的相關法律、法規與服務行業內部之間關系的基礎上，進一步制定相關的行政法規和規章等配套法規，使我國的國際服務貿易法律體系趨于完善，并具有可操作性。

　　(五) 立足比較優勢，提高服務貿易的競爭力

　　將金融、保險、咨詢、計算機信息技術等技術密集型和知識密集型服務行業作為發展現代服務貿易的戰略重點。提高計算機服務、通信、保險、金融、文化創意、專有權使用費和特許費、咨詢、廣告宣傳等新興資本技術密集型服務占我國服務貿易出口總額的比重。這些新興資本技術密集型服務的企業要有創新精神，通過對服務需求的分析，努力開拓新市場，在新市場中形成競爭優勢。

　　(六) 大力培養服?衩騁茲瞬?

　　由于服務生產與消費同時發生、服務業的“人對人”及服務業難以標準化的特征，對服務業人員的素質提出了較高的要求。目前，我國雖然人力資源充足，但熟練掌握國際規范的 人才 比較缺乏，我國應高度重視專業人才的培養，建立健全服務貿易人才信息庫和人才服務機構對策建議，加大投入各種職業培訓，提高從業人員的專業素質，同時還要通過優惠政策尊重人才和科學的激勵機制，加強對海外人才的引進力度，以此增加我國服務貿易在國際上的競爭力。

　　(七) 培育我國服務品牌

　　服務品牌是一國服務經濟優勢所在，創立服務品牌是一項艱巨而復雜的系統工程，涉及到產業結構、貿易往來、市場環境、法律建設、金融投資等諸多方面，僅靠企業自身的努力是不夠的，國家必須大力扶持。要把扶持服務貿易自主出口品牌作為商務部實施品牌戰略的一項重要內容，加大資金的扶持力度。要發展優勢品牌，打造東軟等一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業和企業集團。全面研究規劃現有的服務品牌，從中確定一批有影響、有房子潛力的品牌，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節給予重點扶持，逐步做大做強“中國服務”。