勞動制度改革的里程碑 《勞動法》頒布20周年回顧與展望

　　上世紀(jì)80年代末90年代初，改革開放逐步深入， 國家賦予企業(yè)越來越多的用工自主權(quán)， 但是作為調(diào)整勞動關(guān)系基本法的 《勞動法》卻遲遲未能通過。 關(guān)于此，還有一個有趣的事件。 在1989年的全國政協(xié)七屆二次會議上， 原全總副主席陳宇等20余位政協(xié)委員聯(lián)名呼吁，盡快制定 《勞動法》，提出必須迅速糾正 “野生動物保護有法， 而人無勞動法” 的局面。 在此背景下， 全國人大常委會加快了 《勞動法》的制定工作。 1994年7月5日， 《勞動法》在歷經(jīng)30余稿后終于正式頒布。

　　上海師范大學(xué)法政學(xué)院教授劉誠在接受記者采訪時說： “《勞動法》 是以法律的形式肯定了中國勞動關(guān)系的 ‘去規(guī)制’ 進程。突出表現(xiàn)在：以固定期限勞動合同為勞動合同的基本形式， 勞動合同終止沒有經(jīng)濟補償金、勞動合同可以約定終止，用人單位自主確定本單位的工資分配方式和工資水平，等等。”

　　所謂的 “去規(guī)制” 就是放松規(guī)制， 當(dāng)時的國際背景是新自由主義席卷世界， 全球上演勞動基準(zhǔn) “探底競賽”;國內(nèi)則是打破鐵飯碗呼聲高漲，比如始于1986年的勞動合同制和1992年的 “破三鐵”。

　　盡管《勞動法》是在改革深入的年代產(chǎn)生的，本身也受到各種企業(yè)改革思潮的影響，但是它依然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。從時間上看，1992年黨的十四大剛剛確立了市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)， 1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》才確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的步驟和措施， 1994年《勞動法》就頒布了。計劃經(jīng)濟的思維定勢不可能一夜之間轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟的理念也非能夠一蹴而就，這決定了《勞動法》帶有先天的計劃經(jīng)濟烙印。但無論如何，《勞動法》是一部“勞動法通則”，它建立了中國勞動法的框架，也結(jié)束了中國勞動關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域無法可依的局面。

　　20年來 《勞動法》給中國帶來了什么?

　　《勞動法》是為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的， 它的出現(xiàn)在過去20年里也深深影響著國家的發(fā)展和人民的生活。

　　安徽大學(xué)法學(xué)院教授李坤剛認(rèn)為，中國的改革開放過程是生產(chǎn)要素的市場化過程，人力資源的市場化是其中的重要組成部分。人力資源的市場化是通過勞動合同制改革、《勞動法》和《勞動合同法》的實施而逐步推進的。

　　《勞動法》頒布之后的這20年，勞動關(guān)系市場化和法治化進程是相生相伴、相輔相成的。全總法律工作部勞動爭議處處長黃龍這樣評價 《勞動法》： “《勞動法》推動了勞動關(guān)系市場化，充分發(fā)揮了勞動關(guān)系雙方的積極性、創(chuàng)造性，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了重要貢獻(xiàn);有效調(diào)整和規(guī)范了市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系，為建立新型勞動用工制度提供了保證;以法定最低勞動標(biāo)準(zhǔn)和契約自由相結(jié)合的方式，對勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定。”

　　北京江三角律師事務(wù)所律師喻鑫在接受采訪時說： “《勞動法》在內(nèi)容上覆蓋了勞動關(guān)系的各個方面，為調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的一些關(guān)系規(guī)定了準(zhǔn)則，但內(nèi)容上的完善并沒有同時帶來實操的便利，《勞動法》的很多規(guī)定都是原則性、概括性的，這就需要制定與其配套的各項法律法規(guī)。” 《勞動法》的面面俱到，既是優(yōu)點，也是缺點，不過這個缺點依然是拋磚引玉式的。在《勞動法》 的帶動下，20多年來， 我國已初步形成以《勞動法》為龍頭，《勞動合同法》、 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、 《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)相配套的勞動法律體系。

　　著名勞動法專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪給了 《勞動法》相當(dāng)高的評價： “《勞動法》是改革開放偉大事業(yè)的先聲，是勞動制度改革的結(jié)晶和勞動力市場發(fā)展的里程碑，是社會立法宏大作用的基石!”