企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度應(yīng)注意的法律事項(xiàng)

　　鑒于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者和用人單位之間的從屬關(guān)系，用人單位依法制定的規(guī)章制度在勞動(dòng)糾紛中可以起到類似于法律的效力。尤其是在公司辭退員工、處罰員工等糾紛中，由于我國(guó)法律法規(guī)對(duì)此類問題一般缺乏比較詳盡的規(guī)定，因而用人單位的規(guī)章制度在此起到了補(bǔ)充法律規(guī)定的作用。因此，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度作為用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)管理，保障職工依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的行為準(zhǔn)則，是企業(yè)組織勞動(dòng)所必須的一項(xiàng)制度，它對(duì)于提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保護(hù)職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要的意義。

　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及勞動(dòng)部相關(guān)規(guī)定都賦予了公司的規(guī)章制度規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律效力。如：《勞動(dòng)法》第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定“嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和用人單位規(guī)章制度的”，公司可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同;勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》第87條規(guī)定：《勞動(dòng)法》第二十五條第(三)項(xiàng)中的“重大損害”，應(yīng)由公司內(nèi)部規(guī)章來規(guī)定。公司規(guī)章制度的制定應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：明確規(guī)章制度的設(shè)定目的，權(quán)利義務(wù)職責(zé)條款應(yīng)服務(wù)于制度的目的;確保權(quán)利義務(wù)責(zé)任一致，有權(quán)利必有義務(wù)、有義務(wù)必有責(zé)任;注意規(guī)章制度的開放性和激勵(lì)功能，重在激發(fā)員工的積極性和責(zé)任心;語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、明白、通俗易懂，不產(chǎn)生歧義;條款清晰、前后一致、不矛盾，符合邏輯規(guī)律;對(duì)難以窮盡事項(xiàng)用技術(shù)性術(shù)語(yǔ)概括規(guī)定;明確規(guī)章制度的效力范圍;與其他規(guī)章制度的銜接;明確規(guī)章制度的解釋和執(zhí)行部門。

　　但是，并非公司制定的所有規(guī)章制度都能產(chǎn)生上述效力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定：用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。這要求有效的公司規(guī)章制度必須具備三個(gè)條件：

　　一、經(jīng)過民主程序制定。

　　按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定，在制訂公司規(guī)章制度中應(yīng)通過“民主程序”。但怎樣操作，才算是“民主程序”，我國(guó)法律沒有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)公司法》第十八條第三款關(guān)于“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議”的規(guī)定值得借鑒與參考。司法實(shí)踐中一般認(rèn)定“民主程序”包括以下情形：(1)召開職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過;(2)由公司工會(huì)參與制訂;3如果既未召開職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)，也未設(shè)立工會(huì)，則應(yīng)通過適當(dāng)方式，在制訂規(guī)章過程中使員工有提出意見、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見應(yīng)充分反映在規(guī)章制訂過程中。

　　需要提請(qǐng)公司注意的是，公司在采取上述方式制訂規(guī)章制度的過程中，應(yīng)注意保留職工(代表)大會(huì)、工會(huì)或者員工參與制訂規(guī)章的證據(jù)。

　　二、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，不違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

　　公司規(guī)章制度旨在維護(hù)公司的正常經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范員工的行為，因此，除有規(guī)范性的規(guī)定外，必須有相應(yīng)的處罰規(guī)定。否則，公司規(guī)章制度就形同虛設(shè)，起不到實(shí)際效果。公司規(guī)章中可以規(guī)定的對(duì)于員工的處罰方式通常有：書面警告、記過、扣工資或獎(jiǎng)金、降級(jí)或降職、降薪、停工、辭退，等等。由于處罰往往觸動(dòng)了員工的個(gè)人利益，如果處理不好的話，就極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。因此，建議企業(yè)對(duì)違紀(jì)員工的處罰應(yīng)建立在既合法又合理的基礎(chǔ)之上。眾所周知，經(jīng)濟(jì)懲罰手段會(huì)對(duì)員工心理造成較大沖擊，很容易產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。因此本所律師認(rèn)為應(yīng)盡可能縮小經(jīng)濟(jì)處罰范圍或者不用經(jīng)濟(jì)處罰，操作中可以通過其他的管理手段替代這種處罰，如企業(yè)可以將對(duì)員工的經(jīng)濟(jì)處罰通過另一種方式來實(shí)現(xiàn)，尤其是考核的方式實(shí)現(xiàn)，由于現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)者即使沒有立即得到經(jīng)濟(jì)處罰，但是將這些違反規(guī)章制度或勞動(dòng)紀(jì)律的行為，從考核的角度作為其是否晉升或續(xù)簽勞動(dòng)合同的依據(jù)，比起經(jīng)濟(jì)處罰的效果更具威懾力。

　　另外，一些企業(yè)對(duì)違紀(jì)違規(guī)員工采取口頭提醒、書面提醒、最后警告直至解除勞動(dòng)合同這樣循序漸進(jìn)的處理辦法，也起到了預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的目的。這樣做，有利于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的小氣候，緩和上下級(jí)關(guān)系，激發(fā)員工的積極性，形成一套以人為本，注重人的尊嚴(yán)的觀點(diǎn)及由此衍生的處理企業(yè)人際關(guān)系的程序。這樣操作的好處有兩個(gè)：一是可以謹(jǐn)慎地通過使用經(jīng)濟(jì)處罰以外相對(duì)緩和的處罰手段，防止勞資關(guān)系發(fā)生破裂性的矛盾。二是通過考核評(píng)價(jià)體系，使勞動(dòng)者因其違紀(jì)違規(guī)行為和收入直接掛鉤，達(dá)到比處罰更好的正面效果。一般來說，員工的薪酬構(gòu)成包括固定工資和不固定的獎(jiǎng)金兩部分，企業(yè)可以把對(duì)員工的行為規(guī)范要求列入獎(jiǎng)金發(fā)放的考評(píng)體系中，從而起到了對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的制約。用這種浮動(dòng)獎(jiǎng)金的方法來規(guī)范員工的行為，員工也比較容易接受。因?yàn)槠髽I(yè)承諾的工資部分并沒有減少，而獎(jiǎng)金多拿一點(diǎn)或少拿一點(diǎn)畢竟都是在“拿”，而不是在“扣”，而員工為了拿到更多的獎(jiǎng)金，就會(huì)努力使自己的行為規(guī)范符合企業(yè)的要求。從企業(yè)的角度來說，成本沒有絲毫的增加，沒有損失。用這種方式來操作，同樣可以達(dá)到對(duì)員工的約束作用，但卻可以減少很多麻煩。但是，公司規(guī)章制度如果存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容，這部分內(nèi)容是無效的。在訴訟實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)規(guī)章制度因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而被判為無效的案例，如本應(yīng)由董事會(huì)制定的基本管理制度就可能因?yàn)槲唇?jīng)董事會(huì)的批準(zhǔn)而無效。

　　實(shí)踐中爭(zhēng)議最多的就是解除勞動(dòng)合同是否具備法定條件?

　　《勞動(dòng)法》第二十五條第(二)項(xiàng)明確規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。該條第(三)項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，造成用人單位利益重大損害的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)部的相關(guān)規(guī)定，這兩種情況下公司解除勞動(dòng)合同(關(guān)系)不需要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)，勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)是否屬“嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度”或者是否屬“重大利益損害”，并無明確規(guī)定，應(yīng)由公司規(guī)章制度加以規(guī)定。建議公司規(guī)章制度可視勞動(dòng)者行為的具體情節(jié)，分若干種情形加以規(guī)定：

　　(1)單個(gè)嚴(yán)重違紀(jì)行為即可辭退。如規(guī)定：：“員工不服從管理，毆打或者謾罵管理人員的，即予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。

　　(2)重復(fù)行為累計(jì)加重。如規(guī)定“員工不服從合理工作分配，予以嚴(yán)重警告;再犯的，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。

　　(3)一段時(shí)間內(nèi)多次處罰累計(jì)加重。如規(guī)定：“員工一個(gè)月內(nèi)累計(jì)受到書面警告以上處罰3次以上的，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。

　　三、向勞動(dòng)者公示。

　　公司規(guī)章制度公示中最應(yīng)注意的問題是：保留已經(jīng)公示的證據(jù)。通?？梢圆扇∫韵路绞剑?/p>

　　(1)將規(guī)章交由每個(gè)員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章制度的簽字確認(rèn)，可以通過制作表格進(jìn)行登記，也可以制作單頁(yè)的聲明由員工簽字，內(nèi)容包括員工確認(rèn)“已經(jīng)充分了解并且承諾遵守公司規(guī)章制度”。

　　(2)在工作場(chǎng)所將規(guī)章制度內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由工作場(chǎng)所內(nèi)的物業(yè)管理等人員見證。

　　(3)召開職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)。

　　(4)委托工會(huì)公示，并保留證據(jù)。