自貿區一年發展總理點贊 超36項制度可被推廣

　　上海自貿區在工商登記改革中，采用“先照后證”的制度，降低了創業創新門檻，自貿區新設企業呈現井噴。

　　上海自貿區掛牌當日，首批入駐的25家企業獲頒證。而據上海市工商局[微博]最新數據顯示，截至9月中旬，上海自貿區近一年來新設立企業達到1.2萬余家，相比于最初獲批入駐的25家，暴增了480倍。

　　據上海市工商局數據，初步統計，上海自貿區目前已有283個項目落戶，共新設企業12266家，超過原上海保稅區20年的注冊數量。上海自貿區內新設企業注冊資本(金)總量超過3400億元，注冊資本在1000萬元人民幣(6.1265, -0.0090, -0.15%)以上的企業就達5200余戶。從新設企業行業分布看，主要集中在批發和零售業、租賃和商務服務業。大額注冊資本(金)的企業明顯增多是當前企業設立的一個顯著特點。

　　同時，外商投資熱情迸發，外資企業1677家，占13.7%。一年來新設外商投資企業數相比去年增加了十倍，其中90%通過備案方式設立，包括12家跨國公司地區總部。自貿區管委會在5個工作日內，就能完成境外投資備案手續。區內跨境人民幣業務累計金額達到1760億元，同比增長了數倍。

　　9月28日中國政府網最新消息，國務院又決定在試驗區內暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業管理條例》以及《外商投資產業指導目錄》、《汽車產業發展政策》、《外商投資民用航空業規定》規定的有關資質要求、股比限制、經營范圍等準入特別管理措施。外商在上海自貿區獲準進入鹽業、海運和高鐵等領域。

　　上海自貿區成立以后，上海市政府推出了第一版本的負面清單。2013版的自貿區負面清單總共190條，當負面清單公布時，一些學者認為，清單的內容過多。

　　而今年7月公布的2014版負面清單則從190條減少到了139條，清單長度縮短了26.8%。其中，取消了14條特別管理措施，放寬了19條特別管理措施，并列出了31條進一步擴大開放的措施。

　　“上海自貿區有大未來，上海就有大未來。”9月18-19日，李克強總理視察上海自貿區時這樣評價。李克強說，自貿區的負面清單，簡政放權，減出來的空間給了市場，賦予企業更多的創業空間，而政府自身增加的是責任，要求有更精細化的管理和更高的工作效率，“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”。

　　在2014版的負面清單相關文件面前，李克強強調，要繼續壓縮負面清單，給市場讓出更大空間。這意味著2015版負面清單將比2014版“更瘦”。

　　在上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷看來，2015版負面清單不僅要注重形式調整，避免負面清單的保留行業及特別管理措施目錄太細太長，更要注重功能提升，使其在調整形式后，具備三方面功能：第一，成為以開放型經濟體系促進全面深化改革的突破口;第二，促進行政管理體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化;第三，在準入開放及投資者權益保護與國家主權監管方面尋找均衡，為雙邊、多邊國際經貿談判提供技術支持。

　　不過，商務部辦公廳副主任王雪坤9月23日表示，上海自貿區負面清單是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。