完善公司治理結構，加強監督與約束

　　通過發展內部資本市場和增加債務融資，來抑制過度融資。企業的內部資本市場(ICM，Internal Capital Market)可以把企業內部多條渠道的現金流量集中起來，投向高收益領域，其在監督、激勵、內部競爭以及資本的低成本配置方面優于外部的資本市場。ICM既能夠降低融資的交易成本，又可以有效地對資本的使用進行監督，從而抑制盲目投資。除了內部資本外，負債也可以有效地抑制過度融資。負債控制假說認為，負債是股息的有效替代品，債務的有效運用以及其比例的提高可以減少經理所控制的自由現金流量，從而減少代理成本，控制過度投資。同時負債還會增加企業的破產風險，迫使經營者在投資決策時更為謹慎思考。

　　首先，發揮董事會核心作用。應加強和完善董事會制度的建設，確定有效的董事會規模和結構，強化董事會的責任和義務，并建立相應的激勵約束機制。同時，健全獨立董事制度，維護其獨立性和客觀性，規范獨立董事的選聘程序，確保獨立董事人選能切實對企業經營發揮監督作用。對于政府安排到企業的董事，應建立嚴格的獎罰機制，并將其利益與企業掛鉤，不從企業獲取薪酬，由政府根據企業業績表現來確定董事的收入。改變以往一個企業虧損，董事長沒有任何責任，換一家企業再當董事長的“人情”用人制度，如果企業經營不利，要嚴格追究董事的責任。

　　其次，發揮監事會監督作用。應改變我國企業監事會形同虛設的缺陷，切實發揮監事會的實質監督作用。為了完成監視職能，監事會不僅要進行會計監督，還要進行業務監督。不僅要有事后監督，還要有事前和事中監督。監事會對經營管理的業務監督應包括以下方面：一是通知經營管理機構停止其違法行為。當董事或經理人員執行業務時違反法律、公司章程以及從事登記營業范圍之外的業務時，監事有權通知他們停止其行為;二是隨時調查公司的財務狀況，審查賬冊文件，并有權要求董事會向其提供情況;三是審核董事會編制的提供給股東大會的各種報表，并把審核意見向股東大會報告;四是當監事會認為有必要時，一般是在公司出現重大問題時，可以提議召開股東大會。此外，對于監事會也應該采取獎罰措施，對于監督業績，應給予一定的收入及職位獎賞，而對于監督失效，則要同時追究責任人。

　　再次，建立有效的經理人激勵和約束機制。企業應設計和實施有效地公司經理人激勵機制，來使公司經營者的利益與股東利益保持一致，確保公司經理層能夠以追求公司價值最大化為目標。同時，現代企業還應該制定出程序化相對較高的投資決策程序，避免經理人的過度自信和過度樂觀對決策準確性的影響，提高公司經營決策的合理性。在實行有效的激勵政策的同時，還要加強約束經理人行為的約束機制。一方面，加強對上市公司經理人的培訓和教育，培養誠信文化，提高管理人員的法律意識、責任意識，增強其規范經營的自覺性;另一方面，制定上市公司經理人行為準則，對違背行為準則并被證券監督管理機構認定為不適當人選的上市公司經理人，要責成上市公司及時按照法定程序予以撤換，對嚴重違規的上市公司經理人，要實行嚴格的市場禁入;對構成犯罪的，依法追究刑事責任。