獅子山區(qū)人民政府辦公室公文處理辦法

　　第一條 為促進(jìn)區(qū)政府系統(tǒng)公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號(hào))、《銅陵市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》(銅政辦〔2015〕12號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 公文處理是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

　　第三條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。

　　第四條 區(qū)政府辦公室是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管區(qū)政府公文處理工作并指導(dǎo)高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)辦社區(qū)和區(qū)政府各部門的公文處理工作。

　　第五條 公文種類及其適用范圍，按《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條執(zhí)行。

　　公文格式執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文格式》(GB/T 9704-2012)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市政府辦公室公文格式要求。

　　第六條 區(qū)人民政府及辦公室公文的主要形式：

　　(一)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“獅子山區(qū)人民政府文件”、代字為“獅政”的公文。主要適用于傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的方針、政策、指示，部署全局性工作和重要工作，發(fā)布重要決定，批轉(zhuǎn)區(qū)政府有關(guān)部門和單位的文件，提請(qǐng)區(qū)人大或區(qū)人大常委會(huì)審議議案，向市政府報(bào)告、請(qǐng)示工作和呈報(bào)意見(jiàn)，以及其他必須以區(qū)人民政府名義辦理的重要事項(xiàng)。

　　(二)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“獅子山區(qū)人民政府”、代字為“獅秘”的公文。主要適用于區(qū)人民政府對(duì)高新區(qū)管委會(huì)，鎮(zhèn)辦社區(qū)，區(qū)政府各部門或有關(guān)單位通知重要事項(xiàng)，批復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)，與市政府各部門和各兄弟縣區(qū)商洽問(wèn)題等。

　　(三)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“獅子山區(qū)人民政府”、代字為“獅告”的公文。主要適用于區(qū)人民政府對(duì)發(fā)布征兵動(dòng)員命令、征遷安置公告等重要告知性事項(xiàng)。

　　(四)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“獅子山區(qū)人民政府任免通知”、代字為“獅任”的公文。主要適用于辦理區(qū)人民政府任免干部事項(xiàng)。

　　(五)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“獅子山區(qū)人民政府辦公室文件”、代字為“獅政辦”的公文。主要適用于傳達(dá)區(qū)人民政府關(guān)于某一方面工作的決定，轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室文件和經(jīng)區(qū)人民政府同意的一些部門和單位的文件，通知有關(guān)重要事項(xiàng)，以及區(qū)政府辦公室的重要工作行文等。

　　(六)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“獅子山區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要”、“獅子山區(qū)人民政府會(huì)議紀(jì)要”的公文，主要用于記載、傳達(dá)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和以區(qū)政府名義召開的專題工作會(huì)議主要精神和決定事項(xiàng)第七條 行文規(guī)則。

　　(一)因工作需要，區(qū)政府可以與區(qū)委、市直部門、其他縣區(qū)政府聯(lián)合發(fā)文。

　　(二)區(qū)政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文;除以函的形式商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。

　　部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文。

　　(三)凡屬政府部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)以部門名義直接行文，或幾個(gè)部門聯(lián)合行文;需要商請(qǐng)同級(jí)部門解決的問(wèn)題，應(yīng)以函的形式直接行文;須經(jīng)區(qū)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)政府同意也可由部門發(fā)文或幾個(gè)部門聯(lián)合行文，文中注明“經(jīng)區(qū)政府同意”。

　　(四)各部門需商請(qǐng)同級(jí)其他業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)解決的具體問(wèn)題(如追加經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制、建設(shè)立項(xiàng)、征用土地、成立領(lǐng)導(dǎo)小組等)，應(yīng)當(dāng)直接向主管部門行文，主管部門認(rèn)為需區(qū)政府決定的，由其向區(qū)政府請(qǐng)示。

　　凡高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)辦社區(qū)、區(qū)政府各部門及直屬事業(yè)單位權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決或通過(guò)部門間協(xié)商能夠解決的事項(xiàng)，一般不需請(qǐng)示區(qū)政府;凡本部門或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不得要求區(qū)政府批轉(zhuǎn)或區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

　　(五)各級(jí)行政機(jī)關(guān)一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。對(duì)發(fā)生重大事故、突發(fā)事件、抗洪搶險(xiǎn)等特殊情況，必須越級(jí)行文的，應(yīng)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。無(wú)特殊情況的越級(jí)請(qǐng)示，收文機(jī)關(guān)予以退回。

　　(六)除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)的名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“報(bào)告”等;如屬上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦事項(xiàng)，應(yīng)在正文開頭部分予以說(shuō)明。

　　(七)部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，或未經(jīng)區(qū)政府裁決，不得擅自向下行文，否則區(qū)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。

　　(八)區(qū)政府各部門承辦的公文，一般由承辦部門答復(fù)來(lái)文單位，并同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府。

　　(九)報(bào)送區(qū)政府的公文，屬具體問(wèn)題的請(qǐng)示、報(bào)告一式2份。需提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)政府專題會(huì)議研究，根據(jù)會(huì)議要求報(bào)送。

　　(十)向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　(十一)“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事;一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

　　“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，對(duì)“報(bào)告”中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，收文機(jī)關(guān)可按報(bào)告處理，不予答復(fù)。

　　(十二)行政機(jī)關(guān)的公文處理，應(yīng)貫徹黨政職責(zé)分工的原則。若區(qū)政府公文內(nèi)容涉及黨的工作，軍隊(duì)機(jī)關(guān)工作，應(yīng)與區(qū)委、區(qū)人武部聯(lián)合行文。各部門、各單位向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送公文，應(yīng)分別報(bào)區(qū)委或區(qū)政府，不要使用“區(qū)委、區(qū)政府”兩個(gè)主送機(jī)關(guān);主報(bào)區(qū)政府，需區(qū)委知悉的，主送機(jī)關(guān)可寫“區(qū)政府并區(qū)委”或注明抄報(bào)區(qū)委;主報(bào)區(qū)委，需區(qū)政府知悉的，亦按此形式處理。確有必要聯(lián)合向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)文的，可主送區(qū)委、區(qū)政府，區(qū)政府只作“報(bào)告”處理。同樣內(nèi)容的公文，不得在更換主送機(jī)關(guān)后，分別向區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志個(gè)人多頭報(bào)送。

　　(十三)行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。凡上級(jí)公文已有明確規(guī)定本級(jí)無(wú)需再作具體要求的，可將原文翻印下發(fā)，不另行文;凡能通過(guò)協(xié)商、電話聯(lián)系等方式解決的簡(jiǎn)單問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不行文。

　　區(qū)政府原則上不轉(zhuǎn)發(fā)市政府部門的文件，不批轉(zhuǎn)區(qū)政府部門的會(huì)議文件，包括工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)同志講話和紀(jì)要等。

　　第八條 公文擬制。公文擬制包括公文的草擬、審核、簽發(fā)等環(huán)節(jié)。

　　(一)草擬。草擬公文按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第十九條執(zhí)行。公文文稿由業(yè)務(wù)主管部門代擬，也可由區(qū)政府辦公室撰擬。

　　擬制公文，涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文;如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致的，主辦部門可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)或裁定。

　　公文擬制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公文的密級(jí)和政府信息公開方式。未注明密級(jí)和政府信息公開方式的，視為無(wú)密級(jí)和主動(dòng)公開。

　　(二)審核。以區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義行文的文稿，須經(jīng)區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人審核后，再呈區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。

　　代區(qū)政府草擬的公文文稿，需經(jīng)部門或單位負(fù)責(zé)人核稿簽字后送區(qū)政府辦公室按程序辦理，不得直接送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　(三)簽發(fā)。以區(qū)政府名義公文，由區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā);屬全區(qū)性的重大問(wèn)題或重大決策的公文，由區(qū)長(zhǎng)或常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。

　　以區(qū)政府辦公室名義發(fā)文，內(nèi)容為傳達(dá)區(qū)政府的指示、決定和意見(jiàn)的，需注明“經(jīng)區(qū)政府同意”或“根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)”，視重要程度，分別呈送區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng);屬于辦公室內(nèi)部事務(wù)的，視情分別由辦公室主任或副主任簽發(fā)。

　　以區(qū)政府名義行文的會(huì)議紀(jì)要、備忘錄等，由區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。

　　非特殊情況，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一般不接收和簽發(fā)未經(jīng)區(qū)政府辦公室審核的文稿。

　　公文文稿在呈批過(guò)程中，遇到領(lǐng)導(dǎo)同志出差、出訪或其他原因不能簽批而事情又比較緊急時(shí)，可由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)，獲許后可先印發(fā)，后補(bǔ)辦簽發(fā)手續(xù)。

　　第九條 公文辦理。公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

　　(一)收文辦理。

　　收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等環(huán)節(jié)。

　　1.簽收。區(qū)政府公文一律由區(qū)政府辦公室簽收，按程序辦理。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一般不受理未經(jīng)區(qū)政府辦公室簽收的公文。

　　2.登記。公文簽收后，由區(qū)政府辦公室機(jī)要秘書逐件拆封檢查，分類登記。登記中要將辦件、閱件和簡(jiǎn)報(bào)等分開，避免該辦的文件漏辦。

　　區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)外出開會(huì)帶回的公文，應(yīng)及時(shí)交區(qū)政府辦公室補(bǔ)辦登記、辦理或存檔。

　　3.初審。初審的重點(diǎn)為是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由;緊急公文可先予辦理，并將存在的問(wèn)題告知來(lái)文單位。

　　4.承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)由區(qū)政府辦公室提出擬辦意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)屬于要求解決具體問(wèn)題的來(lái)文，按照職權(quán)范圍，直接轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理;對(duì)需幾個(gè)部門承辦的公文，需明確牽頭主辦單位。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

　　5.傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

　　密級(jí)公文傳閱按照相關(guān)保密規(guī)定辦理。

　　6.催辦。對(duì)有待落實(shí)的公文，必須催辦。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)要求限時(shí)辦理、特別是涉及緊急事項(xiàng)的公文，區(qū)政府辦公室對(duì)承辦單位應(yīng)定期進(jìn)行催辦，確保及時(shí)完成涉及事項(xiàng)。

　　7.答復(fù)。須以政府名義答復(fù)的，承辦單位及時(shí)將答復(fù)意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府辦公室，按程序上報(bào)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)將公文的辦理結(jié)果答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

　　(二)發(fā)文辦理。

　　發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等環(huán)節(jié)。

　　1.復(fù)核。經(jīng)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后的文稿，正式印制前，辦公室應(yīng)當(dāng)復(fù)核，復(fù)核重點(diǎn)是：行文名義、形式是否妥當(dāng)，審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否規(guī)范、統(tǒng)一等。經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)向簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　2.登記。經(jīng)復(fù)核后的文稿，由區(qū)政府辦公室及時(shí)登記、編號(hào)，按照發(fā)送范圍確定印制份數(shù)。不編文號(hào)的文件也應(yīng)做好登記。

　　3.印制。經(jīng)區(qū)政府辦公室登記后的文稿，應(yīng)送文印人員或定點(diǎn)印制。在印制前，文印人員應(yīng)及時(shí)通知擬稿人校對(duì)并在公文底稿上簽字，確保文件印制講求時(shí)效、保質(zhì)保量。

　　4.核發(fā)。印制好的公文，由區(qū)政府辦公室秘書對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查，并根據(jù)公文內(nèi)容與份數(shù)分發(fā)，制作發(fā)文表單，寫明下發(fā)文件的文號(hào)、標(biāo)題、份數(shù)、發(fā)文日期。

　　(三)公文歸檔。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在工作中形成、辦理完畢并具有查考和保存價(jià)值的公文、材料、領(lǐng)導(dǎo)批示等，應(yīng)及時(shí)整理、歸檔。

　　1.區(qū)政府辦公室公文辦理結(jié)束后，應(yīng)將3份公文正本連同領(lǐng)導(dǎo)人簽批的底稿、公文形成過(guò)程中的附件整理、歸檔;一般應(yīng)于每年第一季度，將上年的公文集中向機(jī)關(guān)檔案室移交歸檔。

　　個(gè)人不得保存應(yīng)歸檔的公文。

　　2.歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值等歸檔，并保證公文材料齊全、完整正確反映公文的形成過(guò)程和本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便保管和利用。

　　3.區(qū)政府與其他單位聯(lián)合辦理的公文，區(qū)政府主辦的原件由區(qū)政府辦公室整理、歸檔;其他單位主辦的，區(qū)政府辦公室保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。

　　4.歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)確定保管期限，并按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案主管部門移交。

　　5.草擬、修改和簽批公文，應(yīng)使用符合存檔要求的鋼筆、毛筆、簽字筆和耐久的墨水、墨汁，不可使用鉛筆或圓珠筆。

　　第十條 公文管理。

　　(一)區(qū)政府公文由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

　　(二)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的公文，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

　　(三)區(qū)政府或區(qū)政府辦公室公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋區(qū)政府或區(qū)政府辦公室印章。

　　(四)遇緊急、特殊事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以采用傳真方式發(fā)送公文，傳真件經(jīng)收文機(jī)關(guān)復(fù)印后按正式公文辦理和保存。利用傳真機(jī)傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。絕密級(jí)公文不得利用傳真機(jī)傳輸。

　　(五)公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力;公文被廢止，視作自廢止之日不產(chǎn)生效力。

　　(六)機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文整理(立卷)后按有關(guān)規(guī)定移交檔案主管部門。

　　工作人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

　　(七)區(qū)政府辦公室于每年的第一季度對(duì)本機(jī)關(guān)上年度形成和接收的不具備歸檔和存查價(jià)值的公文進(jìn)行清理、集中，經(jīng)鑒別并報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后到指定場(chǎng)所予以銷毀。涉密公文應(yīng)按規(guī)定退回發(fā)文單位，不得自行銷毀。

　　(八)其他機(jī)關(guān)人員需要查閱本機(jī)關(guān)公文案卷，必須持有介紹信。查閱密級(jí)公文案卷并摘抄部分內(nèi)容的，需要經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。成卷公文不得外借。

　　第十一條 本辦法自公布之日起施行。