公文寫作范文：種好制度創新試驗田

　　【背景】

　　1、中國上海自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。該試驗區于 2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(核心)、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。

　　2、自貿試驗區總體經濟運行良好，2014年1-6月份完成經營總收入7400億元，同比增長11.2%，其中商品銷售額6350億元，增長11.3%，航運物流服務收入 535億元，增長19.0%。掛牌至6月底，自貿試驗區累計新設企業10445家，新設外資企業1245家，投資來源中國香港492家、美國113家、中國臺灣110家占前三位。掛牌至6月底，自貿試驗區已辦結49個境外投資項目備案，對外投資12.69億美元。

　　3、經過半年多的修訂后，備受矚目的上海自貿區2014版負面清單終于在7月1日凌晨正式出爐。與2013版相比，新版負面清單里的特別管理措施數量縮減51條至139條。其中，因擴大開放而實質性取消14條，因內外資均有限制而取消14條，因分類調整而減少23條。與此同時，上海自貿區進一步擴大開放31條措施已獲國務院批準。

　　4、7月7日上海市政府舉辦的新聞發布會上，上海市稅務局公布了《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區創新稅收服務的通知》，出臺了10項創新措施。與此同時，上海有望在年底公布有關境外股權和離岸業務的最新稅收政策。

　　【參考范文】

　　“摸著石頭過河”，重大改革舉措先搞試點試驗，是我國改革開放穩步推進的一條基本經驗。建設中國(上海)自由貿易試驗區，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，是局部嘗試性質的積極探索，也是具有全局意義的重大改革舉措。

　　上海自貿園區啟動7個多月來，以制度創新為抓手和突破，下簡政放權的功夫，做“負面清單”的文章，搞激活市場的動作，以此摸索使市場在資源配置中起決定性作用與更好發揮政府作用的結合點，并在此基礎上形成新的制度體系和監管模式。在全面深化改革新形勢下，這樣的實踐探索更顯必要，這樣的制度創新尤為重要。

　　今天，土地、資源和勞動力成本快速上升，環境承載能力捉襟見肘，轉方式調結構刻不容緩，推動經濟提質增效升級已成為發展趨勢和當務之急。自貿園區率先通過體制機制創新，努力探索一條不再靠優惠照顧、圈地開發、犧牲資源環境來發展經濟的新路，打造“制度創新的高地”，走出“政策優惠洼地”的路徑依賴，可謂正當其時。

　　新的發展動力哪里來?提質增效升級的路怎么走?答案只能是靠全面深化改革、擴大對外開放突破體制機制障礙，釋放市場內生動力和創造活力。通過有破有立的探索和試驗，解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，獲得可復制、可推廣的制度模式、發展經驗。

　　種好試驗田，加快把審批權力關進制度的籠子是首要。全面深化改革，必須首先從政府改起，以政府自身改革來推動經濟社會各領域的改革。通過公布權力清單，進一步簡政放權規范權力使用，形成“法無授權不可為”的權力約束，最大限度地減少對市場和企業經營的干預，把市場對資源配置的決定性作用更好發揮出來。

　　種好試驗田，加快拆除阻礙創新創業活力的高門檻是重點。通過改革工商登記制度，進一步放松對市場主體準入的管制;縮減負面清單，改革行政審批制度，形成“法無禁止即可為”的良好環境;拆掉“彈簧門”，打開“玻璃門”，對各類市場主體改“嚴進寬管”為“寬進嚴管”，最大限度地減少對群眾創新創業創造積極性的束縛，為投資興業和企業經營提供便利，釋放市場活力。

　　只有始終嚴格遵循這條原則來搞自貿園區，才能避免走入要照顧、爭優惠的誤區，糾正借機圈地搞開發的偏頗，校正制度創新的準星，走出一條符合自身實際和區域特點的轉型升級新路，實現頂層設計和基層實踐的有機統一，局部突破和協同推進的有機統一，地方經驗和普遍推廣的有機統一，膽子要大和步子要穩的有機統一。

　　種好試驗田，通過加快開放引進釋放激發活力的“鯰魚效應”是關鍵。以服務業為例，近年來我國服務業發展速度加快，但與發達國家相比差距仍然明顯。有序擴大金融、航運、教育、文化、醫療、養老、設計、會計、審計等服務領域對外資的開放，引進國際上先進的理念和管理模式，進一步激發我國現代服務業發展活力，提升服務業發展水平。

　　制度具有根本性、全局性和穩定性，是推動經濟社會發展更為持久和深層的動力源泉。不謀全局者不足以謀一域。自貿園區在哪里設、什么時候設、試什么、怎么試，都要服從和服務于全面深化改革和擴大開放的大局、全局。