固化改革成果 推動稅收管理方式變革

　　近年來，隨著國稅、地稅征管體制改革的深入推進，稅收管理方式已由事前無差別審批，向以風險為導向的事中事后分類分級管理轉變，稅收工作凸顯法治化、規范化和智能化。如何將改革成果固化下來，夯實稅收事業持續發展的根基?

　　“信息化不僅是技術手段、滿足應用需求，更重要的是要發揮規范和引領業務發展的作用，依托信息技術的過程控制、痕跡管理，從源頭上保證各項規范的穩定性、統一性，確保標準化的規范不被破壞。”稅務總局局長王軍對金稅三期寄予厚望，要求把金稅三期工程與各類規范、稅制改革、法律修訂、人事改革等工作融合起來做，以取得最大效益。

　　金稅三期工程持續試點和優化升級，把技術創新和稅收業務變革同步設計、同步施工。它不只是征管工具的改變，而且是管理方式的轉變;不是單純操作流程的優化，而是法治思維、工作規范、內控機制在流程節點上的再造、固化和統一。

　　“以行政處罰為例，過去我們習慣把‘責令限改通知書’和‘行政處罰決定書’合并送達、合并銷號，但在金三的流程設置中，必須嚴格對兩類文書分別送達、分別銷號。”江蘇省蘇州市國稅局干部薛園園深刻感受到，金三的流程設置完全依據《稅收征管法》等稅收法律法規，一切試圖越過流程的操作都將被金三自動攔截，稅收執法的程序合法性通過金三的操作流程監控得到了保障。

　　除了體現依法治稅精神，金稅三期工程也把稅收征管、納稅服務、出口退稅、國地稅合作等“規范”鑲嵌在軟件中、固化在流程里，實現不規范操作有提示、違法行為有阻斷、處理流程有跟蹤，讓群眾徹底告別“十里不同天”的沒譜感。

　　“金稅三期工程通過對業務需求規范及表單文書標準進行統一，且不允許隨意更改，改變了以往部分文書‘機內機外兩頭做，各基層單位兩樣做’的情況。”大連市西崗區國稅局納服科副科長牛雪寧說，金三統一涉稅流程、減并表證單書、明確崗位職責，減輕了納稅人的辦稅成本。

　　“‘金三’帶給我們的不僅僅是便捷，更是執法的程序化、規范化。”據青島地稅市南分局辦稅服務廳主任王琴介紹，如今在作票種核定時，系統會自動啟動最高開票限額的行政許可;在行政許可審批過程中，系統會自動啟動調查詢查工作流。這種固化、規范的工作流程，可以讓稅務人員執法更精準。

　　規范稅收執法帶來執法風險降低。“所有業務流程、人員崗位都納入一個系統，采取‘流水線’、‘鏈條式’管理，全流程考核和監督執法過程，較過去更加透明、規范、公開，實現了由結果監督到過程監控的轉變”。北京市房山區地稅局的徐睿說，金稅三期上線后，所有稅收業務由人工傳遞變為網絡傳遞、流程控制，用“無情”的機器管“有情”的人。

　　金稅三期工程是稅收信息化建設的最新成果，“天生”具備更強大的智能分析功能。它瞄準并清掃舊系統中殘留的手工痕跡，大大提高了稅收管理質效，讓稅務人工作變得簡單。

　　“原來注銷稅務登記，需要進入舊系統的一戶式模塊，手工查詢企業發票結存情況等信息。而金三可實現對十多個風險事項的自動監控和自動提醒，真是又好又快。”四川省綿陽國稅直屬分局謝勉說。

　　“現在只需輸入納稅識別號，所有代開信息都將自動帶出，我們只需雙擊發票代開申請，就可以進入開票界面，非常方便。”湖北省襄陽市國稅局納服科科長楊進介紹，發票代開是一項占比較大的窗口業務，此舉無疑將大大減輕前臺工作壓力，進一步縮短納稅人等待時間。

　　金稅三期工程還具有強大的數據查詢和自學習功能，能精準快速地統計分析查詢結果，并將數據的宏觀分析與微觀分析相結合，全面提升數據信息的價值，滿足不同層次的需求，使得稅源管理更加細化、精致。

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