籠子騰出來了，鳥卻不愿意怎么辦？

　　騰籠換鳥，是兩個動作，如果籠子騰出來了，鳥卻不愿意怎么辦?這正是當下產業轉移政策所遇到的尷尬。盡管來自中央的《意見》總是四平八穩，且有充分的經濟學預設;盡管決策層用心良苦，但基層企業在搬遷中，實際情況不容樂觀。實際上，擺在企業面前的轉移道路著實不平坦。

　　總分八大部分，三十小節，共計5976字的《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》處處體現中央對產業轉移的重視。在政策上，則從財稅、金融、產業與投資、土地、商貿、科教文化6個方面明確定義支持。不過，目前中國的產業轉移并非如政策鋪設的那般路途平坦。據了解，整個產業轉移的通道中，障礙和牽絆并不少見。與政策的熱情不相匹配的實際是，東部的企業面臨“產業難轉移，騰籠難換鳥”的窘境。

　　轉移之路崎嶇

　　讓一家位于山東青島的大型民營企業“騰籠換鳥”， 到西部去投資辦廠，不是件容易的事。

　　作為計劃單列市的濱海城市具備了各種內陸地區無法企及的投資優勢，更便利的交通、更高效的運行機制，以及不斷改進的國際化都是企業難舍之處。

　　“曾經有企業進行過探索性的產業轉移，目標是西南重鎮重慶，但是在具體落實初期便擱淺。”一位青島下屬縣級市負責招商的官員透露。目前在其所屬的區域中，并未有企業表達類似的意向。因為此處最具競爭力的產業為食品加工，且多為外向出口型企業。沿海交通便利的區位優勢使其他僅具有勞動成本優勢的西部內陸城市無法企及。

　　據了解，曾有紡織品加工企業欲將生產基地搬遷到重慶下轄地域。但是由于當地缺乏一些具體的投資環境，此項目便逐步消融在時間的流逝中。“我聽說有企業到中西部投資建廠之后，當地一些縣長官員的岳父過生日，都要被請去掏紅包，致使隱性成本增大。長此以往，一些企業的經營精力不得不被這些事情所分散，最后不得不將企業再遷回原籍。”

　　成本決定轉移

　　歸根到底，決定企業走向的還是成本高低。

　　本次國家出臺的《意見》明確提出，為引導和支持產業有序轉移和科學承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。例如，對中西部地區符合條件的國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施財政貼息;對投資中西部地區國家鼓勵類產業和外商投資優勢產業的項目，在投資總額內進口的自用設備，按規定免征關稅;鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業轉移項目提供信貸支持等等，不一而足。

　　以上幾點，分別是出自《意見》細節中的財稅政策、金融政策、產業和投資政策等若干支持條例。這已經表明中國政府引導產業轉移及承接的舉措，已經從部分行業、部分地區，擴大至整個中西部。

　　這些吸引力原本應該能夠使得企業熱情高漲地逐鹿中西部。但是，中西部的另外一些投資硬件卻未能跟上。

　　一位浙江溫州的服裝企業負責人告訴《國際金融報》記者：“比如我把企業搬到湖北的某個市，雖然那里工人工資比較低，但是交通運輸條件比較差，很多都是山路。原料進不來，成品出不去。”

　　在這位企業主的眼中，中西部地區的勞動力素質亦落后于東部沿海。加之地域文化差異、配套設施和生產性服務業基礎等問題同樣與東部沿海存在明顯差距，讓這位老板并不樂意西遷。同時，另一個問題便由此產生：搬遷過程中所產生的費用相當可觀，目前并沒有政府推出政策進行補貼。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員李善同表示，中西部地區雖然在勞動力成本方面存在一定優勢，但這種優勢卻很容易被高昂的運輸和交易成本以及較差的投資環境所抵消。“交易成本不僅僅是稅費這些顯性的成本，地方政府的保護主義，以及在對待外地企業和本地企業的政策明顯差異，也是十分高昂的交易成本。”

　　鳥愿飛籠亦難換

　　“產業難轉移，騰籠難換鳥”的尷尬不僅在于企業，當地政府亦屬阻礙。

　　在《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》中，基本原則的第一點便是“堅持市場導向，減少行政干預。遵循市場規律，尊重各類企業在產業轉移中的主體地位，充分發揮市場配置資源的基礎性作用”。而目前，東部沿海地區的地方政府優勢并不愿意地盤上的企業遠赴西部。

　　一家企業在一個地域，即便創造GDP的能力并不凸顯，也能為當地就業率提升做出貢獻。特別是一些勞動密集型企業，政府的挽留心態更彰顯。有時，為了留住一家企業，政府會實行“一企一策”的方法，讓更多的優惠政策吸引當地企業繼續立足當地。

　　長期觀察產業轉移領域的觀察家海風向《國際金融報》記者分析說：“當地政府不愿意讓本地企業離開，基本上有些有想法的企業去和政府談一次便會被罵一次。”目前的狀態基本是，政策不想讓企業走，除非招到更需要的項目。但是現在各地爭搶項目如此激烈，自己看重的項目基本都拿不到。{page_break}

　　另據了解，雖有一些項目希望到沿海城市發展，卻不被政府看好。隨著環保指標的不斷優化，高新技術產業的政策支持力度加強下，中西部的政府也學會了挑剔。

　　地方官員更加偏好大型國企，甚至全球500強。而高新技術、新能源之類充滿噱頭的項目亦為政府所夾道歡迎。因為此類領域符合國家下一步經濟發展的要求。

　　于是，很多沿海地區政府的心態被總結為：“要騰籠，先看換哪種鳥”。

　　中國人民大學財政與金融學院副院長趙錫軍表示：“企業對產業轉移的考慮不僅僅局限于人力資源成本等單一方面。更多是考量一個地域的立體條件。東部城市若是想留住本地企業，那么就必然會在政府服務以及配套機制上進行改良。”他說，政府之間的相互競爭亦是好事，因為這激發了政府提高自身決策能力和服務能力的條件。只要避免惡性競爭，東西部政府與不同企業之間必能相得益彰。