義烏外貿通關困局待解

　　通關效率正逐漸成對外貿易關注的焦點。

　　在外向度高達65%的義烏小商品市場里，這一問題也逐漸凸顯。浙江省國際經濟貿易研究中心主任張漢東告訴記者，伴隨著義烏小商品出口的不斷增長，發展外貿出口與政府職能部門加強對市場的監管之間的矛盾長期存在。

　　“目前，義烏的通關速度還是跟不上。”在貨代公司工作多年的王宏不得不為貨物周轉擔憂。一定程度上，沒有跟上步伐的通關效率不僅增加了成本，還侵蝕著中小企業的利潤。

　　通關之困的橫截面

　　最近，義烏的方明正為外貿利潤“縮水”而一籌莫展。方明在一家大型民營企業擔任飾品進出口總經理，一方面負責工廠一線的生產運營，同時還聯系外商，將產品出口國外。由于人民幣兌美元匯率連續上升，國外生意越來越難做。

　　皮革廠王亮說，一般來說，年末和年初是外貿生意最紅火的時候，到7、8、9三個月外貿生意才會淡下來。可是，今年大不相同。今年以來，外貿出口相比去年，增幅大幅減緩。

　　“原來公司外貿出口額預計增長的速度為40%，可是現在只有10%。”方明分析說，行業內幾乎所有的外商都減少了下單額，“比方原來下單50萬，現在減少至20萬、30萬。”

　　方明為利潤下滑擔憂的時候，義烏某貨代公司的王宏卻為貨物周轉而煩惱。據王宏介紹，他們主要負責幫助外商的貨物報關、聯系車隊、船務公司等事情，賺取服務費用。“一方面，義烏通關的速度還是跟不上。”王宏舉例說，比方一批貨物要從義烏運到美國，首先要在義烏海關等部門報關、商檢后聯系廂式貨車運至寧波港，再次接受寧波海關的報關、商檢等。由于義烏出口的都是小商品，一批貨物種類繁多，每件商品檢測，都需要耗費時間，兩次商檢更增加了貨物流通的時間。如義烏發往東南亞需要一周，發至俄羅斯需要30天，發往非洲需要60天。

　　物流對義烏市場的支撐，已經顯出疲態。去年，義烏小商品出口集裝箱達到57萬個標箱，國際物流中心的設計能力只有10多萬標箱/年，遠遠超出負荷。

　　目前，義烏各類物流企業有2311家，其中，國內物流企業1126家，國際貨代倉儲企業1051家，快遞物流企業134家，經營面積105萬平方米，年發貨量2885萬噸。

　　“亂哄哄的繁榮”

　　浙江省發展和改革研究所所長卓勇良指出，義烏這30多年來的制度變遷，主要是在民間和基層層面上推進，長期具有“亂哄哄的繁榮”這一特點。

　　“雖然這種‘亂哄哄’也沒什么不好，因為‘亂哄哄’正好表明了一種很強的內在活力，但畢竟也桎梏著義烏市場的轉型升級。”卓勇良表示。

　　商務部貿易研究院消費經濟部副主任趙萍指出，與其他地方的對外貿易相比，義烏模式具有其獨特活力。在我國出口總額中，加工貿易占據半壁江山，而義烏的出口則以一般貿易為主，加工貿易占比較低。她說：“未來我國轉變外貿發展方式，要提高一般貿易占比，提高自主產品品牌在國際上的競爭力，在義烏設立國際貿易綜合改革試點，對于探索轉變外貿發展方式具有重要意義。”

　　張漢東認為，義烏小商品貿易具有單筆規模小、貿易主體多、交易頻繁等特征，與我國現行的一般貿易和加工貿易兩種貿易方式都不同，出口集裝箱多為拼柜，一般有十幾種以上的產品，多的時候有上百種，極易導致單貨不符、逃避通關單等違規行為。

　　他表示，義烏的矛盾體現在，一方面通關效率成為社會關注的焦點;另一方面，利用小商品走私夾帶禁、限貨物和侵犯知識產權的違法行為屢有發生，給小商品出口帶來不利影響。

　　對外經貿大學國際經濟貿易學院院長趙忠秀指出，由于制度原因，外貿出口與政府職能部門的監管之間的矛盾是一個難以突破的瓶頸。而義烏試點先行先試，將為中國的對外貿易轉型尋找突破口。

　　趙萍指出，義烏一要提高市場的電子化交易程度，不能像現在主要停留在傳統的對手交易上;二要建立交易的信用體系，這是市場發展的保障，要建立市場交易數據庫和黑名單制度，減少交易欺詐事件的發生;三是改革物流體系，建立現代物流系統，提高通關效率。

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　　義烏通關改革歷程{page_break}

　　2003年以前，義烏小商品出口主要在口岸報關，主管地海關主要采取“門到門”監管方式。

　　2003年初，針對小商品出口成倍增長的狀況，杭州海關和寧波海關達成了深化跨關區通關改革的共識，提出了“一個市場，共同管理;二個海關，無障礙通關”構想，實行“異地報關、口岸放行”的監管方式。同時，主管地海關還針對部分守法企業，探索小商品外貿倉庫實施集中監管的模式。

　　2004年12月始，杭州海關對小商品實行“提前報關、進場驗放”的集中監管模式。

　　2007年，杭州海關實施小商品“出口監裝+集中式驗放”模式、小商品真實清單申報制度等9項措施。上述監管措施的改進，都是把小商品出口視作一般貿易商品進行監管，存在歸類難、核價難、成本高、效率低等種種弊端，是監管部門在當時體制內的優化和改進。

　　為加快義烏小商品通關速度，海關總署給義烏市場“量身定做”了監管方式，自2007年9月1日起，小商品出口適用“旅游購物模式”。首先，明確貿易性質，規定外國旅游者或國內貿易公司在義烏小商品市場采購，不申請出口退稅和外匯核銷、采用集裝箱裝運出口的義烏小商品，監管方式為“旅游購物商品”。其次，簡化申報手續、提高通關效率。針對出口小商品品種繁雜、貨值較低、難以進行逐項申報，以及市場直接采購、人民幣現金付款的特點，實施小商品出口申報以“章”為單位的簡化歸類辦法。

　　旅游購物模式出臺對當時的義烏小商品出口無疑是一場政策“及時雨”，暫時緩解了通關效率的矛盾。

　　但這場“及時雨”僅僅濕潤了地皮，企業還是“喊渴”。旅購貨物模式幾年來的實施，也暴露出其內在局限性，主要有以下幾個方面的問題：

　　一，依然是一種權宜之計。旅游購物一般是在旅游過程中產生的一種購買自用或贈送物品等以非營利為目的的行為。海關總署把這一模式借用過來，涵蓋那些通過旅游渠道，攜帶外幣現鈔、外幣票據，經海關核驗放行入境，到外匯指定銀行兌換成人民幣和經海關核驗放行的境外攜入人民幣，在國內市場進行商品采購、報驗、報關并將所購貨物運回國內進行銷售的貿易行為。但是義烏的客商多數并非來旅游，小商品出口更多是經營行為，借道旅游購物名不副實。

　　二，適用范圍對出口貿易制約明顯。“旅游購物商品”是指外國旅游者或外商采購貨值在5萬美元以下(含)，以貨物運輸方式出口的小批量貨物。對于這類商品的出口申報，海關采取簡化歸類，每單旅購貿易生意只能是5萬美元以下，而實際上一個集裝箱的貨物貨值一般都在30萬美元以上，繼續沿用這一模式嚴重制約了小商品出口的做大做強。

　　三，涉及稅務的出口退稅等問題一直無法解決。海關旅游購物模式監管政策與其他部門政策不匹配。根據國稅總局文件規定，旅購貿易不能申報出口退稅，外貿企業未向稅務機關申報出口退稅的貨物，企業須按稅率17%向稅務部門繳納增值稅。旅購貿易出口是一種特殊的出口貿易方式，而旅購企業只是在出口報關環節予以代理，收取0.03%的代理費，顯然無法承擔上繳出口商品17%增值稅的壓力。