義烏外貿(mào)通關(guān)困局待解

　　通關(guān)效率正逐漸成對外貿(mào)易關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在外向度高達(dá)65%的義烏小商品市場里，這一問題也逐漸凸顯。浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東告訴記者，伴隨著義烏小商品出口的不斷增長，發(fā)展外貿(mào)出口與政府職能部門加強(qiáng)對市場的監(jiān)管之間的矛盾長期存在。

　　“目前，義烏的通關(guān)速度還是跟不上。”在貨代公司工作多年的王宏不得不為貨物周轉(zhuǎn)擔(dān)憂。一定程度上，沒有跟上步伐的通關(guān)效率不僅增加了成本，還侵蝕著中小企業(yè)的利潤。

　　通關(guān)之困的橫截面

　　最近，義烏的方明正為外貿(mào)利潤“縮水”而一籌莫展。方明在一家大型民營企業(yè)擔(dān)任飾品進(jìn)出口總經(jīng)理，一方面負(fù)責(zé)工廠一線的生產(chǎn)運(yùn)營，同時還聯(lián)系外商，將產(chǎn)品出口國外。由于人民幣兌美元匯率連續(xù)上升，國外生意越來越難做。

　　皮革廠王亮說，一般來說，年末和年初是外貿(mào)生意最紅火的時候，到7、8、9三個月外貿(mào)生意才會淡下來。可是，今年大不相同。今年以來，外貿(mào)出口相比去年，增幅大幅減緩。

　　“原來公司外貿(mào)出口額預(yù)計增長的速度為40%，可是現(xiàn)在只有10%。”方明分析說，行業(yè)內(nèi)幾乎所有的外商都減少了下單額，“比方原來下單50萬，現(xiàn)在減少至20萬、30萬。”

　　方明為利潤下滑擔(dān)憂的時候，義烏某貨代公司的王宏卻為貨物周轉(zhuǎn)而煩惱。據(jù)王宏介紹，他們主要負(fù)責(zé)幫助外商的貨物報關(guān)、聯(lián)系車隊、船務(wù)公司等事情，賺取服務(wù)費(fèi)用。“一方面，義烏通關(guān)的速度還是跟不上。”王宏舉例說，比方一批貨物要從義烏運(yùn)到美國，首先要在義烏海關(guān)等部門報關(guān)、商檢后聯(lián)系廂式貨車運(yùn)至寧波港，再次接受寧波海關(guān)的報關(guān)、商檢等。由于義烏出口的都是小商品，一批貨物種類繁多，每件商品檢測，都需要耗費(fèi)時間，兩次商檢更增加了貨物流通的時間。如義烏發(fā)往東南亞需要一周，發(fā)至俄羅斯需要30天，發(fā)往非洲需要60天。

　　物流對義烏市場的支撐，已經(jīng)顯出疲態(tài)。去年，義烏小商品出口集裝箱達(dá)到57萬個標(biāo)箱，國際物流中心的設(shè)計能力只有10多萬標(biāo)箱/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出負(fù)荷。

　　目前，義烏各類物流企業(yè)有2311家，其中，國內(nèi)物流企業(yè)1126家，國際貨代倉儲企業(yè)1051家，快遞物流企業(yè)134家，經(jīng)營面積105萬平方米，年發(fā)貨量2885萬噸。

　　“亂哄哄的繁榮”

　　浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良指出，義烏這30多年來的制度變遷，主要是在民間和基層層面上推進(jìn)，長期具有“亂哄哄的繁榮”這一特點(diǎn)。

　　“雖然這種‘亂哄哄’也沒什么不好，因為‘亂哄哄’正好表明了一種很強(qiáng)的內(nèi)在活力，但畢竟也桎梏著義烏市場的轉(zhuǎn)型升級。”卓勇良表示。

　　商務(wù)部貿(mào)易研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)部副主任趙萍指出，與其他地方的對外貿(mào)易相比，義烏模式具有其獨(dú)特活力。在我國出口總額中，加工貿(mào)易占據(jù)半壁江山，而義烏的出口則以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易占比較低。她說：“未來我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，要提高一般貿(mào)易占比，提高自主產(chǎn)品品牌在國際上的競爭力，在義烏設(shè)立國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，對于探索轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式具有重要意義。”

　　張漢東認(rèn)為，義烏小商品貿(mào)易具有單筆規(guī)模小、貿(mào)易主體多、交易頻繁等特征，與我國現(xiàn)行的一般貿(mào)易和加工貿(mào)易兩種貿(mào)易方式都不同，出口集裝箱多為拼柜，一般有十幾種以上的產(chǎn)品，多的時候有上百種，極易導(dǎo)致單貨不符、逃避通關(guān)單等違規(guī)行為。

　　他表示，義烏的矛盾體現(xiàn)在，一方面通關(guān)效率成為社會關(guān)注的焦點(diǎn);另一方面，利用小商品走私夾帶禁、限貨物和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為屢有發(fā)生，給小商品出口帶來不利影響。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀指出，由于制度原因，外貿(mào)出口與政府職能部門的監(jiān)管之間的矛盾是一個難以突破的瓶頸。而義烏試點(diǎn)先行先試，將為中國的對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型尋找突破口。

　　趙萍指出，義烏一要提高市場的電子化交易程度，不能像現(xiàn)在主要停留在傳統(tǒng)的對手交易上;二要建立交易的信用體系，這是市場發(fā)展的保障，要建立市場交易數(shù)據(jù)庫和黑名單制度，減少交易欺詐事件的發(fā)生;三是改革物流體系，建立現(xiàn)代物流系統(tǒng)，提高通關(guān)效率。

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　　義烏通關(guān)改革歷程{page_break}

　　2003年以前，義烏小商品出口主要在口岸報關(guān)，主管地海關(guān)主要采取“門到門”監(jiān)管方式。

　　2003年初，針對小商品出口成倍增長的狀況，杭州海關(guān)和寧波海關(guān)達(dá)成了深化跨關(guān)區(qū)通關(guān)改革的共識，提出了“一個市場，共同管理;二個海關(guān)，無障礙通關(guān)”構(gòu)想，實(shí)行“異地報關(guān)、口岸放行”的監(jiān)管方式。同時，主管地海關(guān)還針對部分守法企業(yè)，探索小商品外貿(mào)倉庫實(shí)施集中監(jiān)管的模式。

　　2004年12月始，杭州海關(guān)對小商品實(shí)行“提前報關(guān)、進(jìn)場驗放”的集中監(jiān)管模式。

　　2007年，杭州海關(guān)實(shí)施小商品“出口監(jiān)裝+集中式驗放”模式、小商品真實(shí)清單申報制度等9項措施。上述監(jiān)管措施的改進(jìn)，都是把小商品出口視作一般貿(mào)易商品進(jìn)行監(jiān)管，存在歸類難、核價難、成本高、效率低等種種弊端，是監(jiān)管部門在當(dāng)時體制內(nèi)的優(yōu)化和改進(jìn)。

　　為加快義烏小商品通關(guān)速度，海關(guān)總署給義烏市場“量身定做”了監(jiān)管方式，自2007年9月1日起，小商品出口適用“旅游購物模式”。首先，明確貿(mào)易性質(zhì)，規(guī)定外國旅游者或國內(nèi)貿(mào)易公司在義烏小商品市場采購，不申請出口退稅和外匯核銷、采用集裝箱裝運(yùn)出口的義烏小商品，監(jiān)管方式為“旅游購物商品”。其次，簡化申報手續(xù)、提高通關(guān)效率。針對出口小商品品種繁雜、貨值較低、難以進(jìn)行逐項申報，以及市場直接采購、人民幣現(xiàn)金付款的特點(diǎn)，實(shí)施小商品出口申報以“章”為單位的簡化歸類辦法。

　　旅游購物模式出臺對當(dāng)時的義烏小商品出口無疑是一場政策“及時雨”，暫時緩解了通關(guān)效率的矛盾。

　　但這場“及時雨”僅僅濕潤了地皮，企業(yè)還是“喊渴”。旅購貨物模式幾年來的實(shí)施，也暴露出其內(nèi)在局限性，主要有以下幾個方面的問題：

　　一，依然是一種權(quán)宜之計。旅游購物一般是在旅游過程中產(chǎn)生的一種購買自用或贈送物品等以非營利為目的的行為。海關(guān)總署把這一模式借用過來，涵蓋那些通過旅游渠道，攜帶外幣現(xiàn)鈔、外幣票據(jù)，經(jīng)海關(guān)核驗放行入境，到外匯指定銀行兌換成人民幣和經(jīng)海關(guān)核驗放行的境外攜入人民幣，在國內(nèi)市場進(jìn)行商品采購、報驗、報關(guān)并將所購貨物運(yùn)回國內(nèi)進(jìn)行銷售的貿(mào)易行為。但是義烏的客商多數(shù)并非來旅游，小商品出口更多是經(jīng)營行為，借道旅游購物名不副實(shí)。

　　二，適用范圍對出口貿(mào)易制約明顯。“旅游購物商品”是指外國旅游者或外商采購貨值在5萬美元以下(含)，以貨物運(yùn)輸方式出口的小批量貨物。對于這類商品的出口申報，海關(guān)采取簡化歸類，每單旅購貿(mào)易生意只能是5萬美元以下，而實(shí)際上一個集裝箱的貨物貨值一般都在30萬美元以上，繼續(xù)沿用這一模式嚴(yán)重制約了小商品出口的做大做強(qiáng)。

　　三，涉及稅務(wù)的出口退稅等問題一直無法解決。海關(guān)旅游購物模式監(jiān)管政策與其他部門政策不匹配。根據(jù)國稅總局文件規(guī)定，旅購貿(mào)易不能申報出口退稅，外貿(mào)企業(yè)未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報出口退稅的貨物，企業(yè)須按稅率17%向稅務(wù)部門繳納增值稅。旅購貿(mào)易出口是一種特殊的出口貿(mào)易方式，而旅購企業(yè)只是在出口報關(guān)環(huán)節(jié)予以代理，收取0.03%的代理費(fèi)，顯然無法承擔(dān)上繳出口商品17%增值稅的壓力。