棉儲拋售已成定局 棉產業怎樣回歸市場

　　當前國內棉花紡織企業原料不足、補倉迫切，國家及時施行儲備棉投放，解決了紡織企業的燃眉之急。同時，也傳遞出一個信號，國儲壓力增大，被迫“常態化”的臨時儲備政策需要進一步調整完善，棉花產業最終還是要交給市場來消化。

　　2011年度開始實行的棉花臨時收儲政策，初衷是穩定棉花價格和生產預期，防止棉花價格大幅下跌后影響棉農利益和生產積極性，本為穩定整個棉花產業的托市之舉。但是近年來，受臨時收儲影響，棉花產業發展呈現出一種特殊的形態：市場上找不到棉花了，680萬噸棉花產量收儲了650多萬噸，中間商幾乎無利可圖，內外棉差價過大，紡織企業日子難過，反過頭來也影響了產業鏈條的源頭，棉花的生產環節也不是很樂觀。

　　在棉花流向過于集中的格局下，棉花調控被架上風險高臺：價高傷企、價低傷農，政府調控壓力增大，市場所能發揮的主導作用變弱。當前，棉花產業要健康穩定可持續發展，政府需要逐步卸下“負擔”，讓棉花產業穩步回歸市場。

　　如何回歸，業內有意見提出取消臨時收儲。在當前棉花市場依舊不樂觀的背景下，取消臨時收儲放開國內市場，國際低價棉花大量涌入，棉花可能面臨大豆的窘境，整個產業都會受到沖擊。如果棉花種植面積因此而大幅萎縮，將很難再恢復。因此完全取消臨時收儲可能存在一定的風險。

　　保源頭才能求發展。穩定棉花生產和棉農利益是棉花產業鏈條各個環節都希望看到的。如果單靠提高收儲價格來達到這個目的，聯動影響下恐怕整個產業鏈會承受比較大的壓力。況且近年來植棉比較收益下降，人工成本上升很快，臨時收儲力度已經很大，不可能靠更進一步“提價”來吸引農民。如果要從根本上保護棉花生產，提高農民植棉積極性，還需要從研究推廣機械化、發展合作社等新型經營主體、改善基礎設施等多方面入手，必要時給予棉農直補，提高宜棉區的植棉效益，如此生產環節的問題將迎刃而解。

　　源頭問題一旦解決了，棉花價格調控空間隨之增大，就可以靈活運用收儲和投放的價格杠桿，降低內外棉價差對紡織企業帶來的影響。另外，紡織企業要擺脫困境不能僅靠國家調控政策，當前紡織企業困難的原因是多方面的，包括內需增速減緩、紡織產能過剩、融資問題難以解決、國際競爭壓力加大等。紡織企業要尋求突破，應該努力改良工藝技術、淘汰落后產能、提升產品質量，調控政策只能盡量為企業創造寬松的環境，投身市場競爭根本上還是要依靠企業自身提高實力。

　　臨時收儲作為宏觀調控政策，在特殊的階段對我國棉花產業起了一定的保護作用，但調控政策不是萬能的，需要讓棉花產業穩步回歸市場。在這個回歸過程中，除了進一步完善宏觀調控政策，還需要產業涉及的每個環節及其主體做好相應的準備。