審視反傾銷時代下中國鞋企的作戰策略

　　2006年5月18日，由奧康發起的“歐盟反傾銷六方會談變壓力為動力，化摩擦為機遇”在重慶璧山舉行。會談后，百名鞋企代表聯合發表了《重慶宣言》。

　　2011年的春天似乎來得早了一些。3月的溫州，桃紅柳綠，春意盎然，大街上已有穿著薄衣短裙的少男少女們在人群中竄動。

　　春天不只顯示在溫度計上，逗留在人們幸福的臉上，還流露在紛至沓來的訂貨單上，停留在溫州各大鞋企的皮鞋生產線上。

　　“今年開春以來，我們幾乎每天都能收到來自歐盟各大經銷商的訂單意向書。”奧康鞋業有限公司(以下簡稱奧康鞋業)國際貿易中心物流部經理李海軍忙得不亦樂乎。這一忙碌場景，觀察記者在溫州其他幾家鞋企走訪中也不時看到。

　　歐盟委員會于2011年3月16日發出公告，宣布從3月31日起正式停止對中國皮鞋征收高達16.5%的反傾銷稅。這意味著：強大又強硬的歐盟對奧康及中國皮鞋業說“YES”了。 受此利好消息的影響，不少原本一度轉向越南、印尼等東南亞國家的歐洲訂單，紛紛向溫州制鞋企業轉移。

　　五年前，2006年10月，面對歐盟的“反傾銷大棒”，王振滔的奧康鞋業第一個站出來，向歐洲初級法院提起了以歐盟理事會為被告的反傾銷訴訟，并呼吁相關鞋企站出來，協同作戰，對歐盟說“NO”。剛出校門的李海軍，彼時正在奧康鞋業外貿出口部工作，隨即被委任為公司外貿進出口部駐“奧康集團應對反傾銷訴訟小組”的代表，隨時為應對小組提供外貿進出口方面的數據與資料。

　　這場與歐盟之間的跨國“馬拉松”官司，被譽為中國入世5年過渡期之后的“第一辯”，一打就是5年。

　　一年多付兩億美元稅費

　　2006年10月8日，“十一”長假后的第一個工作日，李海軍一打開電腦就被一頭條新聞吸引住：10月7日，歐盟以皮鞋銷售價格不正常為由，對原產于中國與越南的皮鞋征收為期兩年16.5%的反傾銷稅。

　　這一消息對于一個外貿業務員來講無疑是一炸彈。“16.5%的反傾銷稅，意味著每雙"輸歐"皮鞋的銷售價格憑空增加200元人民幣，那不是等于把我們趕出歐盟市場嗎?歐盟可是我們最重要的外貿市場啊，奧康鞋業60%—70%的外貿產品都是銷往歐盟市場的。”李海軍立即將消息匯報給了公司高層。

　　相比以內銷為主，外銷產品只占總銷售15%—20%的奧康鞋業，溫州泰馬鞋業、金帝鞋業等以外銷中低端產品為主的制鞋企業受此影響更為強烈。泰馬鞋業在被征收反傾銷稅后的兩年中總生產量就減少了90%。

　　奧康皮鞋生產車間。

　　“本來就以低價、跑量為主要競爭手段的中低檔皮鞋，現在給你加16.5%的反傾銷稅，誰受得了啊。”溫州鞋企的老板們無一不抱怨的。為此，在歐盟征收反傾銷稅之后，有一大部分鞋企放棄了歐盟市場。

　　“據估算，由于歐盟對華皮鞋采取反傾銷措施，在2005年—2010年間，我國"輸歐"皮鞋總量減少7000萬雙”，中國皮革協會辦公室主任衛亞非在接受觀察記者采訪時說。

　　以2006年為例，中國"輸歐"皮鞋總額為13.55億美元，乘以16.5%的反傾銷稅，就是2億多美元。也就是說，我們鞋企在歐盟國家的進口商，就反傾銷稅一項，一年就得多付2億美元的稅費。

　　其實，因稅率變化導致多付稅費，進而導致“輸歐”皮鞋出口額發生變化的現象，已不是第一次。早在2006年4月7日，歐盟在經過幾個月的反傾銷調查之后，就對中國與越南皮鞋開始征收為期6個月的臨時性反傾銷措施。在這半年時間中，歐盟對中國皮鞋征收的關稅從原先的4.8%增加到19.4%。隨著關稅的跌宕起伏，中國“輸歐”皮鞋的出口額也在不斷變化。

　　2006年10月5日，為期6個月的臨時性反傾銷措施即將到期的日子，歐盟25個成員國的代表以13:12的微弱優勢(其中9張贊成票，4張棄權票，12張反對票)通過了對中國與越南皮鞋征收為期2年的16.5%的反傾銷稅裁決。

　　針對歐盟的投票結果，各方代表似乎有著一致的解讀。“這是個奇怪的游戲規則，棄權票算贊成票，一般5年期的反傾銷稅現在征收2年。由此，可以從某種程度說，歐盟的反傾銷案是政治交易和妥協的產物。”歐洲鞋業采購聯盟主席葛斯吉(Yrjo Gorski)曾如此公開表示。

　　“雖然我們有160多家涉案企業(是我國入世以來參與反傾銷抗辯企業數量最多的一次)在歐盟對我國皮鞋進行反傾銷調查的第一時間就進行了相關的申訴、抗辯與說理，但還是被歐盟征收了16.5%的反傾銷稅”，衛亞非略帶無奈地說道，“這就是歐盟制定的游戲規則，你想跟人家玩，就得守這規則。”

　　經觀察記者多方求證，此次歐盟針對中國皮鞋的游戲規則有如下特征：由于歐盟至今沒有承認中國的市場經濟地位，在反傾銷調查涉案產品的生產成本時就需要選擇一個歐盟承認的市場經濟國家作為第三方，以第三方國家的制鞋成本作為中國企業的制鞋成本，而不是中國企業自己的實際生產成本。

　　“此次歐盟選擇巴西作為第三方國家，即用在巴西生產一雙皮鞋的生產成本作為我們國家鞋企制作一雙鞋的成本。”有“中國反傾銷第一律師”美譽的蒲凌塵律師告訴觀察記者。巴西與中國雖同為“金磚四國”，但在勞動力成本、制鞋的工藝與技術以及鞋企的規模等方面有著巨大的差距，所以造成在巴西生產一雙皮鞋的成本遠遠超過在中國制鞋的成本。“所謂傾銷，簡而言之就是銷售價低于成本價。加之我們皮鞋在歐洲市場大都以低價、跑量取勝，所以我們的中低端皮鞋很容易就成為歐盟反傾銷的"階下囚"。”

　　除了市場經濟地位這一“歷史遺留問題”外，從2005年12月11日起，我國入世5年過渡期正式結束，制鞋業等全面放開，歐盟也相對應地取消了對我國皮鞋業長達10年(1995年—2005年)的“配額限制”，不再限制中國皮鞋進入歐盟市場的數量。

　　一時間，物美價廉的中國皮鞋如潮水般涌入歐盟國家。“雖然沒有直接沖擊歐盟的鞋企，但造成了西班牙、意大利等老牌制鞋國家的心理不平衡，所以得找你麻煩。”衛亞非分析說。

　　過渡期后“第一辯”

　　中國鞋企在申辯與說理無效之后，拿起了“向歐盟法院提起訴訟”這一法律救濟手段來對抗歐盟。　　2006年10月23日，奧康鞋業正式向歐盟初級法院提起訴訟，狀告歐盟理事會發布的征收16.5%反傾銷稅的法規不符合歐盟的相關法律。這一訴訟，因正好趕上中國入世5年過渡期結束的時間節點，被媒體戴上了“中國入世過渡期后第一辯”的頭銜。

　　2007年1月8日，制鞋企業應對反傾銷訴訟情況通報會在京召開，王振滔代表奧康集團、泰馬鞋業、廣州南海金履鞋業、新生港元鞋業等4家中國上訴企業，宣讀《中國鞋企應對貿易壁壘北京聯合宣言》。

　　“這場官司必須打。面對歐盟的反傾銷，光有不滿是沒有用的。我們已是WTO成員國，應用好WTO規則賦予我們的權利，要讓歐盟看到中國鞋企業不是受了欺負也不敢吭聲的，我們是敢于用法律維護自己尊嚴，對抗歐盟不公平行為的，我們是懂得國際法的”，5年后的今天，奧康鞋業董事長王振滔斬釘截鐵地對觀察記者說，“其實這官司對于我們來說，輸了也是贏，贏了就更贏。因為中國加入WTO的時間較短，企業對國際貿易的游戲規則不是很懂。這次哪怕輸了，我們也能從中學到很多東西。下一次再碰到反傾銷，我們也知道該怎么做。況且這次歐盟在對中國皮鞋進行反傾銷調查中所采取的方式、方法，中國鞋企市場經濟地位的判定以及產業損害等多個方面存在著錯誤與漏洞，所以我們取勝的幾率較大。”

　　在奧康鞋業第一個站出來應訴的帶動下，溫州泰馬與廣東的金履鞋業、新生港元和廣州萬邦等也相繼應訴。面對歐盟理事會這一強大的對手，5家上訴企業組成了“反貿易壁壘合作組織聯盟”，聘請了同一律師團隊來共同應對歐盟的反傾銷。

　　“歐盟是很在意呼聲的。反傾銷訴訟應由"單兵作戰"轉向"協同作戰"，我們希望更多的國內同行站出來，維護自身的合法權益。”2007年1月8日，溫州泰馬鞋業有限公司董事長廖躍在北京舉行的“制鞋企業應對反傾銷訴訟情況通報會”上如此呼吁。

　　“但要讓平時在市場上"刺刀見紅"的競爭對手，在迷霧重重的歐盟反傾銷法庭上團結一致，似乎不是那么容易。”一句話道出了絕大多數涉案鞋企選擇放棄反傾銷訴訟的現實局面。除了奧康鞋業等5家應訴企業外，其他2000多家涉案企業選擇放棄應訴。“應訴需要兩年，被征收反傾銷稅也就兩年左右，這打官司的錢不就"打水漂"了”，“歐盟征稅，我們就不去歐盟市場，去開拓南美、中東等新興市場，再不行，我們改行做皮具……”

　　時從比利時回國的5家應訴企業的中方代理律師蒲凌塵，在這個通報會上介紹了案件的最新進展。2006年12月29日，歐盟初級法院正式受理了5家中國制鞋企業的訴訟請求，意味著中國鞋企邁出了用法律手段解決貿易爭端的第一步。“在啟動訴訟程序之后，歐盟理事會與中方企業將依次進行兩輪書面答辯，歐盟委員會可能會作為第三方支持歐盟理事會，然后是雙方的口頭答辯。一套程序下來，總的時間預計在2年左右。”

　　中國鞋企爭取自身利益的做法，得到了國際社會普遍的理解與認可。“中國一些鞋企采用法律手段，到歐盟法院起訴歐盟的反傾銷舉措，是非常正當的行為，我個人表示理解與贊賞。”在奧康等5家鞋企起訴歐盟之后，時任歐盟駐華大使賽日·安博如此表示。《歐洲時報》也就此發表評論員文章，稱中國企業應大膽以法保權益。

　　反傾銷“日不落”

　　就在5家上訴鞋企與歐盟理事會在歐盟初級法院你來我往的激烈對抗中，時間來到了2008年10月4日，歐盟委員會對外宣布：將對中國與越南皮鞋的反傾銷措施進行“日落復審”。

　　所謂“日落復審”是指在征收產品反傾銷稅期滿時進行的行政復審，又稱期滿復審。“日落復審”將決定反傾銷是繼續生效、延伸和提高稅率還是終止。根據經驗，歐盟的“日落復審”通常耗時12—15個月，在復審結果出來之前，反傾銷稅繼續征收。

　　3月16日，歐盟委員會發出公告，宣布從3月31日起正式停止對越南和中國生產的皮鞋征收反傾銷稅。

　　“這次復審結果是"日落"，還是"日不落"，影響深遠。相關企業應積極參與反傾銷"日落復審"，這將是中國鞋企和產品重新回到歐盟市場的重要手段，也是打破歐盟反傾銷裁定的轉折關鍵。”在“十一”長假之后的第一天，2008年10月8日，商務部公平貿易局、浙江省外經貿廳、中國皮革協會等相關部門與奧康鞋業等涉案鞋企在溫州就歐盟對中國皮鞋反傾銷“日落復審”召開了應對協調會。

　　一個從歐盟傳來的利好消息，稍稍緩解了協調會緊張的氣氛。2008年9月17日，在歐盟進行的一次非約束性投票中，27個歐盟成員國中有15個國家反對意大利等國家提出的延長反傾銷稅措施。在此基礎上，時任歐盟貿易專員曼德爾森的發言人表示此次復審將走最快程序，一般12—15個月的復審期限有希望在6—7個月內完成。

　　“這表明歐洲國家希望取消反傾銷關稅的占多數。”衛亞非說。歐盟內部產業也有某種程度上的分歧，在經濟危機之后經濟不景氣的環境中，很多歐盟皮鞋進口商、在華投資跨國企業希望歐盟盡快取消針對中國皮鞋的高關稅。此外，歐洲消費者為降低消費成本，也不希望歐盟維持對中國和越南皮鞋的反傾銷稅。“形勢對我們來說是內外利好，錯過這次機會要后悔的。”

　　會后，涉案鞋企以協調會上確定的“打無損害抗辯，徹底扭轉反傾銷稅”為目標，積極配合歐盟反傾銷調查組的抽樣調查。

　　“這只是歐盟委員會一次試探性的非約束性投票，不是最后的結果。在2009年12月份舉行的歐盟部長理事會上通過的決定才是最后的裁決。而在這期間還存在著變數。”與歐盟已經短兵交接過的5家應訴企業似乎已經摸透了歐盟的規則，開始了“兩線作戰”：一方面，聯合其他鞋企積極準備抽樣材料，集體應對“日落復審”;另一方面，繼續此前已進行的反傾銷訴訟，將訴訟程序走完。

　　這樣一來，假如中國鞋企集體應訴歐盟“日落復審”失敗，奧康鞋業等5家上訴企業的官司也可以繼續打下去，爭取企業的市場經濟地位來減免反傾銷稅帶來的損失。“但當時就有些人不理解這一雙保險的做法，認為應集中力量應付"日落復審"。”一上訴鞋企的工作人員告訴觀察記者。

　　而后來的事實證明“雙線作戰”是摸透了歐盟規則的前瞻性做法。因為在2009年12月22日，中國鞋企聽到了一條大家都絕不想聽到的消息：在22日舉行的歐盟部長理事會上通過了表決，對中國和越南皮鞋所征的反傾銷稅再延長15個月，將在2010年1月3日公布實施。{page_break}

　　奧康抗爭到底

　　禍不單行，2010年3月4日，歐盟初級法院駁回了奧康鞋業等5家中國制鞋企業提出的訴訟請求，支持歐盟理事會繼續對來自中國和越南的鞋類產品征收反傾銷稅，并由5家中國鞋企支付所有訴訟費用。

　　“這是赤裸裸的貿易歧視政策。我們一直在等，在期待最后的希望。等到最后非常失望，不過我們不會就此罷休，我們會將這場官司打到底，爭取在法律上給予公正裁決。”王振滔告訴觀察記者他當時的設想。

　　“在解讀反傾銷法律條款的過程中，歐盟初級法院完全是依據歐盟2009年1月到奧康鞋業等中國鞋企實地核查的情況，肯定了歐委會在反傾銷調查中違反貿易公平原則、忽視中方鞋企所提交的證據，是有失公平的法律裁決”，蒲凌塵分析說，“奧康鞋業、我們律師以及聘請的歐盟律師正在針對歐盟法院裁決所依據的證據進行分析，我們會根據分析和評定的結果采取下一步措施，或將上訴到歐盟高級法院。”

　　2010年7月12日，奧康集團正式向歐盟高等法院提起上訴。而溫州泰馬、金履鞋業等其他4家原參與訴訟鞋企在一審敗訴之后，就此放棄。

　　“其實在我們內部就是否上訴至歐盟高級法院也產生過很大分歧。有人認為已經被歐盟征收了4年的反傾銷稅，一審也敗訴了，再上訴到歐盟高院也不一定就能贏，沒必要再去花那么多的人力、物力”，奧康鞋業法務總監羅忠賢對觀察記者說，“最后是王總拍的板，一定抗爭到底。”

　　而發生在羅忠賢身上的故事，也能說明王振滔及奧康鞋業在與歐盟的戰斗中體現出的“抗爭到底”的決心與氣節。原在北京一律師事務所做律師的羅忠賢，在歐盟正式征收反傾銷稅后不到一個星期便被王振滔專門“請到”奧康鞋業，作為奧康鞋業的企業律師與蒲凌塵等中方律師、James Searles等歐盟律師共同組建了一律師團隊，來應對歐盟反傾銷訴訟。

　　就在奧康鞋業抗爭到底的同時，中國政府部門也在積極行動。

　　針對歐盟延長對華皮鞋反傾銷稅的做法，商務部新聞發言人姚堅就此發表了措辭激烈的談話，中方將就此上訴WTO爭端解決機制，并采取相應措施切實維護中國產業的合法權益。歐盟進口商、零售商和諸多成員國反對繼續延長該案反傾銷措施，也充分反映出歐盟內部要求恢復鞋類產品正常貿易的強烈愿望。但歐盟最終仍屈從貿易保護主義的壓力，執意延長對中國皮鞋的反傾銷措施。

　　2010年2月4日，中國政府代表就歐盟延長對華皮鞋反傾銷稅提起了世貿組織爭端解決機制項下的磋商請求。3月31日，中歐雙方進行了磋商，但磋商未能解決中方關注。4月8日，中國政府通過常駐世貿組織代表團致函世貿組織爭端解決機構(DSB)主席，就中國訴歐盟對華皮鞋反傾銷措施案提起設立專家組請求，正式啟動世貿組織爭端解決專家組審理程序。

　　重回“春天里”

　　在中國政府和奧康鞋業等相關企業鍥而不舍的抵制與抗爭下，歐盟委員會于2011年3月16日發布公告稱，由于未收到任何歐盟鞋業聯合會方面的復審申請，從3月31日起，正式停止對越南和中國生產的皮鞋征收反傾銷稅。

　　“冬天過后必是春天。”原本投向越南、馬來西亞、印度的歐洲皮鞋訂單，重新像“雪花”一樣飛回到中國制鞋企業。“我現在的主要任務是挑訂單。”今年以來，李海軍異常忙碌。

　　忙碌的不止李海軍一人，做歐盟市場的制鞋企業的外貿業務員也都在不斷地接訂單、挑訂單。“如果全力沖擊歐盟市場的話，我們出口歐盟市場的業績會翻番，至少也會超過50%，但我們不會這么做，否則又會引來反傾銷、反壟斷調查。今年我們把業績增長控制在20%左右。”李海軍告訴觀察記者。

　　提升產品品質，拒絕再打價格戰，看重訂單的含金量—經過5年的磨煉，中國鞋企正以一種更加成熟的姿態重返歐洲市場。

　　2011年3月3日，商務部公平貿易局在浙江溫州舉辦了“國外對華鞋產品貿易摩擦后續應對工作會議”。在會議上，中國皮革協會根據掌握的來自歐委會及歐洲鞋業聯盟等機構的多方消息，善意地提醒國內制鞋企業，在今后一段時間內，歐盟還將從以下5個方面對中國鞋進行重點監控：

　　一是歐委會將重點監測所有皮鞋進口產品，以確保沒有新的傾銷和(或)其他不公平行為發生，從而避免對歐產業再次造成損害;二是歐委會稱將促使進口鞋產品使用強制標簽，明確原產地標志，以防止中國產品偽冒原產地進入歐洲市場;三是歐委會承諾將嚴格監控違反知識產權保護的行為;四是歐洲鞋業聯盟呼吁歐委會敦促中國政府開放高端零售市場，以希望在中國快速增長的消費環節中獲利;五是歐委會正在調查中國出口信貸政策是否違反了世貿組織的相關規定，以期在反補貼措施中發難。

　　“為此，我們的鞋企一定要控制對歐盟出口的皮鞋數量，延長出口期限，盡量避免在今年4—6月集中出口。”衛亞非說。

　　王振滔認為，雖然反傾銷措施已終止，但中國鞋企還要認真研究歐盟的法律法規，規范企業自身經營行為，遵守行業規則，為中國鞋企出口創造一個良好的環境。同時中國鞋企應更主動地走出去，通過在國外建立研發、采購中心、收購國際品牌等措施，加強與國際鞋企的合作和交流，實現共贏發展，以真正解決外貿摩擦。

　　“中國鞋業要在國際舞臺上掌握話語權，就必須要提高產品研發能力和品牌附加值，開辟多元市場、優化出口產品結構，最終在國際市場上靠產品品質取勝，而不是靠低價走量。”