中國(guó)鞋企了解歐盟反規(guī)避規(guī)則 避免再次受害

入世以來(lái)，歐美國(guó)家對(duì)華出口頻設(shè)反傾銷壁壘，許多中國(guó)企業(yè)紛紛采取在海外設(shè)廠加工，再轉(zhuǎn)口歐美國(guó)家的做法來(lái)規(guī)避高額的反傾銷稅。然而，這一應(yīng)對(duì)方式正在引發(fā)歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施反規(guī)避措施的制裁。前不久，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的皮面鞋靴作出反規(guī)避仲裁，認(rèn)定中國(guó)鞋企借道澳門(mén)或在澳門(mén)完成后期加工工序再轉(zhuǎn)口歐盟的做法構(gòu)成規(guī)避，對(duì)涉案產(chǎn)品征收了１６．５％的反傾銷稅。這對(duì)于那些已經(jīng)建立和正準(zhǔn)備建立海外渠道的中國(guó)鞋企無(wú)疑又是一次沉重打擊，這些企業(yè)不僅要承擔(dān)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的高額的商務(wù)成本和人力成本，同時(shí)還要面臨歐盟反規(guī)避制裁的風(fēng)險(xiǎn)。如果對(duì)歐盟反規(guī)避法不了解或準(zhǔn)備不足，這些在海外設(shè)廠的企業(yè)完全可能反規(guī)避規(guī)則。所以，了解歐盟反規(guī)避規(guī)則，是被訴傾銷的中國(guó)企業(yè)在歐盟投資的必修課。

　　歐盟反規(guī)避法的起源

　　歐盟反規(guī)避立法始于上世紀(jì)８０年代，當(dāng)時(shí)來(lái)自日韓的出口商由于不堪忍受歐共體國(guó)家的高額反傾銷稅的重負(fù)，開(kāi)始在歐共體國(guó)家建立組裝工廠，也被稱改錐工廠，或?qū)⒐S遷移到未被征收反傾銷稅的第三國(guó)，然后通過(guò)進(jìn)口零部件在進(jìn)口國(guó)或第三國(guó)組裝，藉此繼續(xù)在歐共體低價(jià)銷售。歐共體認(rèn)為這種改錐經(jīng)營(yíng)方式是一種變相傾銷行為，它逃避了反傾銷稅，使歐共體通過(guò)反傾銷稅來(lái)屏蔽傾銷損害、保護(hù)歐共體產(chǎn)業(yè)的努力付諸東流，于是產(chǎn)生立法抵制的初衷。

　　歐盟于１９８７年開(kāi)始實(shí)施反規(guī)避法，幾十年來(lái)歐盟已建立了世界上最完備的反規(guī)避法律制度。在歐盟的反規(guī)避條款中，規(guī)避行為被界定為對(duì)于在歐盟境內(nèi)或在第三國(guó)設(shè)立的組裝廠及類似這樣的經(jīng)營(yíng)方式的變化，如果沒(méi)有充分正當(dāng)?shù)脑蚝徒?jīng)濟(jì)上的合理性，只是為了避免反傾銷稅的征收，而且，有證據(jù)表明這些組裝廠的產(chǎn)品正在以傾銷的價(jià)格銷售，并使已征收的反傾銷稅對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟(jì)作用被削弱，則歐盟委員會(huì)可以將這些組裝廠的制成品納入征收反傾銷稅的范疇。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，出口商規(guī)避反傾銷稅的方式和手段日益復(fù)雜，２００４年新修改的歐盟反規(guī)避法進(jìn)一步規(guī)定了反規(guī)避適用的范圍擴(kuò)展為以下四種規(guī)避行為：一是對(duì)產(chǎn)品做一些輕微改變，而不是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行根本性的修改，其目的是使產(chǎn)品落入不征收反傾銷稅的海關(guān)編碼；二是將出口品繞行到未被征收反傾銷稅的第三國(guó)后再轉(zhuǎn)口歐盟，使該產(chǎn)品來(lái)自不征收反傾銷稅的國(guó)家；三是通過(guò)出口國(guó)獲得分別稅率較低的企業(yè)出口，以規(guī)避較高的反傾銷稅；四是出口零部件，在歐盟或第三國(guó)組裝，以規(guī)避原來(lái)僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷稅。

　　歐盟判定反規(guī)避行為的標(biāo)準(zhǔn)

　　歐盟反規(guī)避法判斷規(guī)避行為的標(biāo)準(zhǔn)包括以下三方面的要求，符合這些要求，歐委會(huì)可以實(shí)施反規(guī)避措施：

　　時(shí)間要求。組裝經(jīng)營(yíng)等規(guī)避行為的開(kāi)始或擴(kuò)大，發(fā)生在對(duì)出口商的制成品進(jìn)行反傾銷調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前。所用的零配件全部或部分來(lái)自被征收反傾銷稅的國(guó)家。這意味著組裝業(yè)務(wù)無(wú)論發(fā)生在歐盟反傾銷行動(dòng)之前或之后，都已被納入了反規(guī)避的范疇；

　　零配件的價(jià)值。來(lái)自被征收反傾銷稅的國(guó)家的零配件或原材料必須超過(guò)組裝品所用的全部零配件總值的６０％。但如果這些零配件在組裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的２５％，則被認(rèn)為不存在規(guī)避；這意味著即使使用來(lái)自傾銷國(guó)家的零部件超過(guò)了６０％，仍有可能免于被征反傾銷稅。免于征稅的條件是考察組裝業(yè)務(wù)中零部件的增值是否達(dá)到了一個(gè)量的標(biāo)準(zhǔn)，如果增值達(dá)到生產(chǎn)成本的２５％，則不被視為規(guī)避，這一規(guī)定反映歐盟反規(guī)避制度鼓勵(lì)外資投資于高附加價(jià)值的生產(chǎn)，鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)、增加歐盟就業(yè)機(jī)會(huì)，以服務(wù)于歐盟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和歐盟經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　實(shí)際后果。組裝產(chǎn)品破壞了反傾銷稅對(duì)相似產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量方面的補(bǔ)救效果，并且原來(lái)確定該類相似產(chǎn)品傾銷的證據(jù)依然存在。這里強(qiáng)調(diào)了實(shí)施反規(guī)避必須滿足的兩個(gè)條件，其一如果組裝行為沒(méi)有損害反傾銷稅的效力，就沒(méi)有必要采取反規(guī)避措施的制裁。其二采取反規(guī)避措施前，歐盟必須就組裝制成品的價(jià)格同以前傾銷品的正常價(jià)值進(jìn)行比較，只有制成品的價(jià)格低于正常價(jià)值，才能證明傾銷存在并予以征稅。這一原則的確立是為了防止反規(guī)避措施的濫用。但此條文沒(méi)有明確規(guī)定當(dāng)組裝品的傾銷幅度同原來(lái)的制成品的傾銷幅度存在差異時(shí)，按何者征稅，這為歐盟當(dāng)局在反規(guī)避實(shí)施中行駛自由裁量權(quán)留下了一定的空間。