中國重新強調(diào)科技創(chuàng)新“舉國體制” 欲搶先機

　　中國周一公布了2010年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作部署,其中,重新強調(diào)要探索完善“科技創(chuàng)新舉國體制”,以全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　分析人士指出,這有助于中國集中優(yōu)勢資源攻克重大科研項目,無疑將加快中國進入創(chuàng)新型國家的步伐。

　　2006年發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》共提出16個重大專項,包括:大型飛機,載人航天與探月工程,新一代寬帶無線移動通信網(wǎng),大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站,重大新藥創(chuàng)制,艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治等。它們無疑是中國實現(xiàn)科技“跨越式發(fā)展”的主要著力點。

　　中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員段異兵指出,中國重提“科技創(chuàng)新舉國體制”重點圍繞的就是以這16個專項為代表的重大科研項目。

　　分析人士指出,“舉國體制”可以發(fā)揮中國“集中力量辦大事”的優(yōu)勢,以相對較快的速度實現(xiàn)科研的重大突破。“兩彈一星”、載人航天、探月工程等令國人引以為傲的項目都是在“舉國體制”下完成的。

　　在改革開放之前,中國的科技體制實行中央計劃管理,其突出優(yōu)點是能夠?qū)⒂邢薜馁Y源向戰(zhàn)略目標領(lǐng)域動員和集中,解決重大科技課題,被稱為“舉國體制”。改革開放后,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用得到了更大程度的發(fā)揮。

　　2006年,中國政府頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》,明確提出選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域,集中力量,重點突破。這些關(guān)鍵領(lǐng)域的代表就成為16個重大專項。

　　2008年10月,國務(wù)委員劉延?xùn)|在科技重大專項組織實施推進會上指出,要完善和創(chuàng)新舉國體制,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,在國家層面建立多部門協(xié)作機制和合作大平臺,以支持重大專項研發(fā)。

　　除了推動重大項目,重提“舉國體制”也與后危機時代的國內(nèi)外環(huán)境有關(guān)。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示,國際金融危機爆發(fā)后,世界各國都試圖通過科技創(chuàng)新來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,中國也必須跟上這個步伐。另外,中國國內(nèi)市場需求也有待擴大,必須通過科技創(chuàng)新尋找新的經(jīng)濟增長空間。{page_break}

　　中國國務(wù)院總理溫家寶去年11月在題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出,“各國正在進行搶占科技制高點的競賽,全球?qū)⑦M入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。我們必須在這場競爭中實現(xiàn)跨越式發(fā)展,縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的差距。”

　　中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼表示,在錯過了第一次和第二次工業(yè)革命,參與了第三次工業(yè)革命之后,中國要力爭成為下一場革命的主要推動者,贏得長遠發(fā)展的主動權(quán)和競爭優(yōu)勢。

　　此外,“舉國體制”的重新提出也有助于補強市場經(jīng)濟條件下中國科學(xué)研究領(lǐng)域存在的多個“軟肋”。科技創(chuàng)新需要的巨額成本往往使中國企業(yè)望而卻步。據(jù)統(tǒng)計,2008年中國企業(yè)的研發(fā)投入僅占企業(yè)銷售總收入的0.84%,而發(fā)達國家至少在3%以上,差距十分明顯。

　　“在市場經(jīng)濟環(huán)境下,與科研相關(guān)的各個主體的利益關(guān)系都發(fā)生了變化,如果以利潤最大化為原則,科研人員就很難按照國家的戰(zhàn)略需求來參與科研。”段異兵說。

　　雖然中國已經(jīng)被稱為“世界工廠”,但在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都是“只大不強”,缺乏核心技術(shù)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例,中國現(xiàn)有的高端轎車基本上都是外國品牌,自主品牌只占到全部轎車銷量的25%。即使是中國自己開發(fā)生產(chǎn)的轎車,很多關(guān)鍵零部件也大多是外資品牌的,比如發(fā)動機、變速箱等。

　　這個落后局面已引起中國政府的高度重視。溫家寶總理曾表示,“重大戰(zhàn)略高技術(shù)是引不進買不來的。中國要搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點,就不能總是跟蹤模仿別人,也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移,必須依靠自己的力量拿出原創(chuàng)成果。”

　　面對艱巨的創(chuàng)新任務(wù)與激烈的國際競爭,重新學(xué)習(xí)“舉國體制”的歷史經(jīng)驗無疑成為中國科技政策新的靈感源泉。中國科技部政策法規(guī)司司長梅永紅表示,“舉國體制”與中國的國情密切相關(guān)。

　　“中國科學(xué)技術(shù)水平相對落后,投入不足,尖端和領(lǐng)軍人才匱乏。在這種情況下,我們更不能分散力量,而是要在重點領(lǐng)域形成更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的¹舉國體制’。這與發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用并不相悖。”梅永紅說。

　　他還表示,很多人把“舉國體制”理解成是中國獨有的體制,這是十分片面的。美國在實施曼哈頓計劃、登月計劃、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面,日本在第五代計算機、電動汽車等方面都是采取了“舉國體制”,集中全國優(yōu)勢資源進行攻堅。

　　“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,能不能把中國的制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來,將直接決定著我們能不能最終取得成功。”段異兵說。