發改委商務部介入 海外投資立法加速
利比亞危機，中國幾百億投資化為烏有，美國獵殺中國概念股，幾百億市值蒸發。再加上埃及內亂，泰國的暴力事件，歐盟的債務危機，一系列來自于政治、金融、經濟、社會領域的風險因素，正在使中國企業的國際化環境變得復雜。
日前，國務院發布公報《國務院批轉發展
境外投資風險引起國家重視
在本次發改委提出的2011年深化經濟體制改革重點工作中，境外投資的安全問題被放到了較高的層面，其中第八條強調要“加快完善境外投資法律法規制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協調機制，健全支持‘走出去’的相關政策和服務體系。建立健全境外投資風險防控機制，完善風險預警體系和突發事件應急處理機制。”
一位不愿透露姓名的內部專家告訴《中國經營報》記者，“事實上，涉及海
這從最近一段時間以來發改委、商務部所頒布的部門規章也能看出這種軌跡，“比如今年年初發改委的第235號文件《關于做好境外投資項目下放核準權限工作的通知》，下放了中國企業境外投資項目的核準權限，大幅放寬了對中國企業境外投資的限制。”
科文頓·柏靈律師事務所北京代表處合伙人Tim Stratford(夏尊恩)律師告訴記者：“此前
種種跡象表明，中國正在海外投資的風險控制體制上著手布局。
國別風險研究有待深入
全球最大的保險經紀和風險管理公司達信大中華區的董事長兼首席執行官韋樸指出：“購買保險只是轉移風險的一個手段，對于中國企業來講，更重要的是要積極地了解他們所面臨的都是什么樣的風險。”{page_break}
發改委宏觀經濟研究院的張建平主任告訴記者，“中國企業在海外的投資，亞非拉占的比重很大，同時在歐美投資額也日漸增加，但是不同地區的風險有著很大的差異，比如亞非拉地區的普遍問題是行政效率低、基礎設施落后，政府法規的透明度差等，也就是各國有各國的情況，中國投資迫切需要專業的國別風險指導。”
對于這種專業的國別風險，張建平認為當前商務部《對外投資合作國別(地區)指南》雖然開了個好頭，但由于僅限于面上的一般研究和基本情況介紹，對企業而言，實踐環節的指導還遠遠不夠。
張告訴記者：“韓國國力不強，但其企業在海外投資上取得的很大成就，與其深入的國別研究有著重要關系。韓國的對外經濟政策研究院，是韓國企業開拓國際市場的重要助手，也是國家制訂相應對外戰略的重要智囊，在他們內部，分成不同的研究小組，每個研究小組會對一個國家作十余年堅持不懈的長期跟蹤，它們對中國、拉美、非洲的研究是非常深入的，這也是其企業在這些地區獲得成功的關鍵。”
“在日本，國際協力開發銀行也同樣將國別研究作為一項重要工作，每年都會深入收集各個國家的政治經濟社會環境方面的各種變化，然后做出分析，并最終做成海外投資報告提供給企業。”
“相比完善境外法律法規來說，對國別風險的深入細致的研究顯得更為迫切。”張建平說。就在此前不久，在海外投資問題上曾經飽受詬病的中投，已經意識到了國別風險研究的重要性，主動拿出一部分資金專項研究。而國家開發銀行也開始對投資對象國進行規劃，并著手深入研究。
“事實上，國家財政也應該拿出一部分資金，一方面對國別風險做深入研究，另一方面也可以根據行業的持續性投資風險做出研究。”張建平說。
立法提上日程
商務部條約法律司副司長李成鋼告訴記者，“在中國的境外投資法律法規體系中，目前大部分都是部門規章，還沒有一部系統的法律法規。”
在這種情況上，由于海外投資涉及不同部門的管理，發改委、商務部、國資委、財政部、外管局等等各個部門的介入以及訂立規則，不僅大大延緩了海外投資的效率，同時也難免出現部門規章之間的沖突或真空地帶。
今年兩會期間，全國工商聯就因中國目前關于境外投資的法律法規體系比較混亂提交了《關于制訂有關條例和完善保護協定促進中國企業“走出去”的建議案》，建議盡快制訂國務院《海外投資促進條例》，對現有部門規章進行清理整合。
清理部門規章已迫切需要提上日程，但最終到底會由一部什么樣的法律來統領呢?李成鋼告訴記者，“一切還在擬議中。”不過，他強調，首先應該是法規，而不是法律。這意味著先期整合的很可能是一部國務院條例。
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