國家發布的《再生化學纖維行業規范條件》解析

　　《再生化學纖維(滌綸)行業規范條件》自2015年7月1日起正式實施，為更好地領會《規范條件》的要點和精神，工業和信息化部消費品司、節能司對其進行以下解讀。它是在6月5日，工業和信息化部2015年第40號公告發布了《再生化學纖維(滌綸)行業規范條件》(以下簡稱《規范條件》)，引起業界廣泛關注。

　　制定《再生化學纖維(滌綸)行業規范條件》的背景和意義

　　我國再生化纖行業發展起步于上世紀80年代，經過三十多年的高速發展，年產能、產量已分別超過800萬噸及530萬噸，占世界總產能、產量的75%以上。現有企業300多家，其中年產3萬噸及以上的企業110家，占總產能的7成以上，主要分布在江蘇、浙江、福建、廣東、山東、河北等地區。再生化學纖維行業的發展為紡織工業拓展新的原料來源渠道，吸納就業等方面做出了較大貢獻。再生化學纖維(滌綸)行業在快速發展的同時，也存在原料資源短缺、產品同質化嚴重、生產裝備落后、研發投入不足、部分企業存在二次污染等問題。

　　為了有效規范再生化學纖維(滌綸)行業健康發展，促進產業結構調整和升級，優化行業布局，鼓勵廢棄產品的高值化、清潔化利用，提高綜合利用水平，防止低水平重復建設和產生新的污染，依據國家有關法律法規和產業政策，按照調整結構、有序競爭、有保有壓、降低消耗、保護環境和安全生產的原則，制定行業規范條件。《規范條件》制定過程中，廣泛聽取了國家有關部門、地方工業和信息化管理部門、行業協會、重點企業、行業專家等的意見和建議，進行了多次修改完善。

　　《規范條件》從生產企業布局，生產能力、工藝和裝備要求，資源消耗指標，質量與管理，環境保護，職業安全衛生，社會責任，監督與管理八個方面，對新建(改擴建)再生化學纖維(滌綸)企業和現有再生化學纖維(滌綸)企業提出了要求，《規范條件》將對再生化學纖維(滌綸)行業的規范發展起到積極促進作用，同時也為政府有關部門對行業進行監管提供依據。

　　為什么要嚴格控制新增產能?改擴建為什么要考慮“等量置換”或“減量置換”?

　　目前，行業的產能、產量出現了階段性、結構性過剩，早期建設的部分企業技術裝備較落后，產品質量差，能耗高，單純的擴產、擴能，只會加劇原料的供應緊張，加劇行業開工率的進一步降低，加劇市場低價競爭的進一步惡化。

　　再生化學纖維(滌綸)行業通過“等量置換”、“減量置換”方式進行新建、改擴建，有利于落后產能的加快退出，化解現階段結構性的產能過剩，鼓勵企業采用先進的工藝、裝備，對傳統的工藝流程進行創新優化，實施提升能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造，提高原料資源再利用率、高附加值，解決二次污染等問題，優化存量。企業也可通過資產重組、吸收合并、股權置換等方式實現資源的有效整合和充分利用。

　　《規范條件》對新建(改擴建)企業和現有企業有哪些要求?

　　《規范條件》提高了行業的準入門檻，目的在于提升再生化學纖維(滌綸)行業的整體發展水平和競爭力。《規范條件》主要從生產能力、工藝和裝備要求、資源消耗指標、質量與管理、環境保護、職業安全衛生與社會責任等方面提出了明確要求。

　　在生產能力要求方面，基于對現有不同規模企業運營過程中單位產品的能耗、物耗、用工等方面的數據對比，還考慮到產品在市場中要有一定競爭力，且綜合污染物排放較少的實際情況，要求現有企業原料處理能力不低于3萬噸，再生滌綸短纖維年生產能力不低于3萬噸，再生滌綸長絲年生產能力不低于2萬噸。

　　工藝和裝備要求方面，指標設立既考慮了行業的先進性，具體體現在工藝、技術、裝備、產品質量、環境保護等綜合指標的進步，又兼顧了行業的適度性，讓一部分企業通過采用先進的技術、設備進行技術改造可以達到規范條件，也讓一部分高能耗、高污染、低品質的企業因無法達到規范條件要求，盡快退出行業，達到淘汰落后產能之目的。

　　關于資源消耗指標方面，按照治理環境污染的要求，指標采用了行業的先進水平，體現現階段的節能減排和節水降耗的先進性。隨著行業新技術、新設備、新工藝的不斷引入，指標還將持續改進，不斷提高。

　　從質量與管理方面看，所有企業都要通過ISO9001質量管理體系認證，推薦實行三級能源、用水計量管理，積極采用信息化技術，著力開發高效率、高品質、高值化、差別化、低成本、低消耗、低污染的技術工藝和產品。

　　在環境保護方面，企業應依法獲得排污許可證，積極開展能源審計，大力推行清潔生產技術和工藝。原料不得露天堆放，實施雨水分離。對新建(改擴建)再生化學纖維(滌綸)企業要嚴格執行環境影響評價制度，按照“三同時”要求驗收合格后，才能投產運行。企業“三廢”排放應符合國家和地方標準和總量控制要求。

　　從職業安全衛生與社會責任方面看，所有企業都應依法建立健全安全生產、消防安全、職業病防治管理制度并落實責任制，應對重大危險應有檢測、評估、監督措施和應急預案，并配備必要器材和設備。鼓勵再生化學纖維(滌綸)生產企業履行社會責任，并進行環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證。

　　新建(包括改擴建)再生化學纖維(滌綸)生產企業要嚴格執行《規范條件》的各項要求;現有企業也應對照《規范條件》的要求，逐步加以整改，特別是提升工藝技術和裝備、降低資源消耗、加強質量與管理、落實環境保護、加強職業安全衛生與社會責任等方面，需認真落實。

　　《規范條件》對監督管理提出了哪些要求?

　　在監督管理方面，《規范條件》首先要求新建和改擴建再生化學纖維(滌綸)項目要按有關規定進行備案，項目建設必須符合本規范條件;投資管理、土地供應、環評、節能評估、質量監督、安全監管等方面，要履行相關報批手續。對不符合法規和本規范條件要求的再生化學纖維(滌綸)企業，投資管理部門不予備案(核準);國土資源部門不予辦理用地有關手續;金融機構不提供任何形式的新增授信支持;環保部門不予批準進口瓶片(整瓶)的企業資格;城鄉規劃和建設、消防、衛生、勞動保障、安全監督等部門不予辦理相關手續。

　　此外，根據《規范條件》的具體要求，相應的《管理辦法》也即將制訂完成并公布。

　　行業協會在《規范條件》實施過程中將發揮哪些作用?

　　行業協會是政府與企業間的橋梁和紐帶，要充分發揮行業協會了解企業及擁有專業人才隊伍優勢，協助政府部門抓好《規范條件》的實施，組織企業認真落實各項要求，加大宣傳力度，加強行業自律，協助開展《規范條件》落實情況的監督檢查。