廣東去年新設(shè)外資企業(yè)超3萬家 經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生如何繼續(xù)做好開放“大文章”

經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生廣東素來是引進(jìn)外資的大省，外商投資法草案的消息甫一出現(xiàn)，旋即成為備受廣東代表團(tuán)成員關(guān)注的重點(diǎn)。

3月10日下午，十三屆全國人大二次會議廣東代表團(tuán)全體會議上，代表們積極作審議發(fā)言。除審議了“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式外，發(fā)言更多集中在外商投資法（草案）如何促進(jìn)廣東與國際規(guī)則接軌等內(nèi)容上。

例如，全國人大代表、深圳市市長陳如桂發(fā)言的焦點(diǎn)為下一步深圳如何抓住外商投資法實(shí)施的機(jī)遇。他在會上表示，外商投資法草案突出了與國際貿(mào)易規(guī)則的接軌，而深圳是我國引進(jìn)外資最早、力度最大、實(shí)際利用外資程度最高的城市之一。接下來，深圳將進(jìn)一步完善吸引外資的各項政策，主動對接世界500強(qiáng)企業(yè)。

一組值得注意的背景數(shù)據(jù)是，2018年，廣東新設(shè)外商直接投資項目35774個，同比增長1.3倍。

部分委員代表和業(yè)內(nèi)專家表示，廣東之所以如此重視外商投資法草案審議工作，是因?yàn)樽鳛榻?jīng)濟(jì)優(yōu)等生，廣東承擔(dān)著全國深化改革開放的重任。尤其是作為外資引進(jìn)大省，廣東希望借助外商投資法實(shí)施的機(jī)遇，釋放出發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的信號。

廣東借勢開放再升級

3月11日，廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任陳萬靈在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，廣東一直以來都是吸引外資的招牌“窗口”，很多重大外資項目落地更是首選廣東。

2018年7月，世界500強(qiáng)、德國巴斯夫集團(tuán)選擇將其精細(xì)化工一體化基地落地廣東湛江就是其中一個證明。作為中國首例重化工行業(yè)外商獨(dú)資項目，該精細(xì)化工一體化基地投資總額高達(dá)100億美元，突顯出廣東在全國率先放寬制造業(yè)外資準(zhǔn)入取得的重要突破。

他表示，外商投資一度是推動廣東經(jīng)濟(jì)飛躍的重要力量。“在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，外商投資可以在廣東享有稅收和土地價格優(yōu)惠，廣東也憑借于此在吸引外資方面取得了不小的成就。” 陳萬靈說。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理，2013-2018年間，一批優(yōu)質(zhì)外資項目密集落戶廣東，六年累計實(shí)際利用外商直接投資超9874.82億元。僅2018年就實(shí)際利用外資1450.9億元，同比增長4.9%；新設(shè)外商直接投資項目35774個，同比增長1.3倍。

數(shù)據(jù)上升背后，一些變化也在悄然發(fā)生。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在此前采訪時發(fā)現(xiàn)，對于外商而言，僅靠稅收優(yōu)惠、土地低價為優(yōu)勢吸引外商投資的時代已經(jīng)過去了，其最關(guān)心的問題主要集中于能否在投資國家獲得長期穩(wěn)定持久的發(fā)展。

全國政協(xié)委員、德勤中國副主席蔣穎也有類似觀點(diǎn)。

她在3月10日接受媒體采訪時表示，稅收的補(bǔ)助并不是吸引外資的長久之計，企業(yè)要提高競爭力，一定要去尋找制度的高地和成本的洼地。對于外商企業(yè)來說，投資地的穩(wěn)定性和預(yù)期性更加重要。

3月11日，全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方更是將這些變化歸結(jié)為“此時出臺外商投資法的重要原因”。在他看來，隨著中國的大門越開越大，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律的需求更顯突出。

“外商投資法草案在國民待遇、外匯轉(zhuǎn)移、爭端解決等重要條款上做了規(guī)定，這對于營造穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境，提振外國投資者信心，發(fā)揮著重要的作用。”肖勝方告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

在陳萬靈看來，廣東作為經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生、外資引進(jìn)大省，尤其需要憑借此次外商投資法實(shí)施的機(jī)遇，探索形成進(jìn)一步對外開放的格局。

重點(diǎn)探索與國際規(guī)則接軌

全國人大代表、華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授林勇在參加廣東團(tuán)審議后表示，廣東有責(zé)任在擴(kuò)大開放、吸引外資方面繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任。

針對廣東如何繼續(xù)做好開放“大文章”，林勇認(rèn)為“港澳優(yōu)勢”仍是重點(diǎn)。3月11日，林勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，廣東作為改革開放的前沿陣地，港澳資本一度占了廣東吸引外資結(jié)構(gòu)中的80%，如今在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮港澳優(yōu)勢。

陳萬靈對此也頗為認(rèn)同。在他看來，未來進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的探索重點(diǎn)恰恰是如何促進(jìn)廣東與國際規(guī)則接軌。“港澳所長在于國際規(guī)則，這也是廣東和國家所需。”

隨著全球一體化進(jìn)程的加深和資本的國際流動加速，法治“軟環(huán)境”成為吸引國際資本的重要要素。外商企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地后，由于政策背景、適用法律的原因，在解決經(jīng)濟(jì)糾紛時首選國際仲裁的方式。

“以香港為例，其國際化、法治化的營商環(huán)境在全世界有口皆碑。如果廣東能夠在外商投資法實(shí)施時，充分對標(biāo)、接軌香港的國際規(guī)則，在某種程度上將極大提升廣東的國際化、法治化營商環(huán)境，也可以形成對外商企業(yè)更大的吸引力。”陳萬靈說。

3月10日，全國人大代表、深圳證券交易所總經(jīng)理王建軍提到，外商投資法在促進(jìn)國內(nèi)營商環(huán)境不斷優(yōu)化上確實(shí)可以起到倒逼改革的作用。他建議，廣東要主動迎接變化，促進(jìn)市場不斷改革、完善。

在陳萬靈看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是廣東提高開放層次、對接更高水平開放的新窗口，其本身就承擔(dān)著改革先驅(qū)的任務(wù)。廣東在探索與國際規(guī)則接軌時，可放開手腳，首先將“港澳做法”放在自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者統(tǒng)計，2018年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深改方案獲國家批準(zhǔn)，獲批40項改革自主權(quán)，外資負(fù)面清單縮減至45條，在全省推廣91條改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在法律服務(wù)、金融支付等領(lǐng)域與香港服務(wù)業(yè)的規(guī)則對接取得突破。