德國(guó)政府“擱置”對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)管

德國(guó)政府被指控試圖削減對(duì)企業(yè)調(diào)查其識(shí)別和回應(yīng)供應(yīng)鏈中可能存在侵犯人權(quán)措施的程度。

去(2018)年德國(guó)《聯(lián)合政府》 (Coalition Government)的各黨皆一致認(rèn)為，如果德國(guó)的大型企業(yè)在2020年之前不愿意充分解決供應(yīng)鏈和其他人權(quán)侵犯問(wèn)題，政府將考慮制定法律，要求企業(yè)們配合。企業(yè)必須進(jìn)行識(shí)別、減輕和解釋企業(yè)活動(dòng)可能對(duì)人權(quán)造成之影響。

然而，根據(jù)《人權(quán)觀察組織》(Human Rights Watch, HRW)指出，任何有關(guān)供應(yīng)鏈的擬議法律很大程度上取決于政府完全監(jiān)督企業(yè)績(jī)效的程度。

HRW組織表示，擬議的監(jiān)督系統(tǒng)受到政府官員間意見(jiàn)分歧而受到阻撓。

HRW組織表示：「該主題的自我報(bào)告問(wèn)卷已送至員工逾500名的德國(guó)企業(yè)，他們可在5月至7月之間回覆。但該過(guò)程目前已遭擱置原因是德國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部(German Ministry of Economic Affairs and Energy)不同意此項(xiàng)計(jì)劃，因此調(diào)查的問(wèn)卷還未被發(fā)送出」。

《人權(quán)觀察組織》負(fù)責(zé)兒童權(quán)利副主任Juliane Kippenberg表示：「經(jīng)濟(jì)部正推動(dòng)一項(xiàng)提案，當(dāng)企業(yè)沒(méi)有履行職責(zé)時(shí)，該提案將使企業(yè)很容易就被分類為符合國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)」。

「這存在一種風(fēng)險(xiǎn)，即監(jiān)管系統(tǒng)將被濫用成為一種政治工具，就是避免施加更嚴(yán)厲的政府措施在企業(yè)身上，最重要的是，迫切需要通過(guò)適用于供應(yīng)鏈的法律」。

HRW組織表示：「供應(yīng)鏈?zhǔn)侵府a(chǎn)品生產(chǎn)涉及對(duì)所有步驟地必須組成 - 從原材料的取得、運(yùn)輸、制造和零售 – 經(jīng)濟(jì)部正提議一個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，允許政府對(duì)更多公司進(jìn)行分類，以符合政府要求的負(fù)責(zé)任采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)」。

它指出，不僅僅只有兩種類別 -《合規(guī)》和《不合規(guī)》 - 應(yīng)該有四種類別，包括《合規(guī)計(jì)劃》和《部分合規(guī)》。

德國(guó)2016年國(guó)家商業(yè)和人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(National Action Plan on Business and Human Rights)預(yù)想一個(gè)“強(qiáng)大的”監(jiān)督系統(tǒng)，旨在評(píng)估公司績(jī)效，「這遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)部目前所擬定的提案」。

根據(jù)國(guó)際勞工組織(International Labour Organization, ILO)，全球有超過(guò)4.5億人從事與供應(yīng)鏈相關(guān)的工作。HRW組織記錄全球成衣供應(yīng)鏈中的勞工濫用情況，包括過(guò)度或強(qiáng)迫超時(shí)加班、拒絕員工休假、懷孕歧視和對(duì)工會(huì)會(huì)員的攻擊。

HRW組織聲稱：「雖然許多德國(guó)成衣公司加入了《德國(guó)永續(xù)紡織品伙伴關(guān)系》(German Partnership for Sustainable Textiles)倡議，但許多企業(yè)仍然沒(méi)有采用基本人權(quán)盡職調(diào)查良好守則，例如供應(yīng)鏈透明度」。

此外，成衣企業(yè)采購(gòu)作法改變以及為全球供應(yīng)廠工人引入質(zhì)量申訴補(bǔ)救措施，以上對(duì)于減輕全球供應(yīng)鏈中的勞動(dòng)力濫用情形至關(guān)重要。

Kippenberg表示：「德國(guó)政府應(yīng)該指出，尊重國(guó)內(nèi)外的國(guó)際人權(quán)準(zhǔn)則和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益是并行不悖，應(yīng)對(duì)良好做法給予支持這可以促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)上的成長(zhǎng)」。