韓政府對WTO開發中國家地位認定之立場及因應方向

韓國政府于本(2019)年10月25日舉行「第208次對外經濟部長會議」，討論WTO會員國要求WTO應改革對「開發中國家」地位之認定標準，該會議研析認為韓國自1995年被WTO認定為開發中國家，于1996年加入OECD后，僅有農業與氣候變化領域維持開發中國家之優惠，但最近因開發中國家地位認定之爭議可能影響韓國農業領域與對外政策，韓國政府仍秉持以保護國家利益之原則，檢視韓國國際地位、內外在環境之變化及經濟所受之影響等因素，與利害關系國家充分交換意見。

韓國政府表示，決定是否放棄「開發中國家」地位認定之過程將優先考量3項因素：

(一)韓國之國際地位：韓國自1995年加入WTO迄今已歷25年，韓國之GDP規模已提升為全球第12位、為全球之第6大出口國家、年均國民所得超過3萬美元，實際上已發展為已開發國家。而目前WTO164個會員國中，符合?G20國家成員、?OECD會員國及年均國民所得3萬美元以上條件之國家僅有美國、英國、法國、德國、日本、意大利、加拿大、澳洲及韓國等9個國家，以經濟地位比較，韓國似乎已難以再被國際社會續認定為開發中國家。

(二)開發中國家對外享有之優惠：近來部分WTO已開發國家，甚至開發中國家會員國質疑韓國享有開發中國家優惠且與韓國經濟規模及國際地位類似或較低之新加坡、巴西及臺灣等大多數國家皆已表明愿意放棄開發中國家之優惠，因此即使韓國延緩決定放棄開發中國家之地位，在未來于WTO協商時，亦不可能再被認定為開發中國家。

(三)對韓國之影響及因應：即使韓國放棄開發中國家之優惠，仍需待WTO協商時生效，因此在展開協商之后以及在達成協議生效前，尚可依據原訂之協議，維持已有保障之優惠。另目前DDA之農業協商事實上處于長期中斷狀態，預計未來即使重啟協商，至達成協議前仍須一段長期間，因此韓國決定放棄開發中國家地位，農業領域仍不會受影響，仍有充裕之時間研擬因應未來協商時可能產生影響之對策。

本次會議決定于未來WTO協商時，將努力維護稻米等韓國農業敏感項目，并保持諮商彈性，韓國不會在未來諮商堅持開發中國家地位。未來之因應方向如次：

(一)未來于WTO農業協商時，全力保護稻米等韓國農業領域之敏感項目。

(二)未來WTO之農業協商決定若認定會影響韓國農業時，將積極研擬補償損害對策。

(三)持續推動可提高韓國農業競爭力之對策。

韓國政府為強化韓國農業之競爭力及體質，將集中執行優先課題，主要內容如次：

積極支援穩定農民之所得及經營：修訂及實施「農業所得補償法」。韓國政府擬于明(109)年編列之預算中，將稻作直接給付金自本年度1.4兆韓元，增加至2.2兆韓元，另為穩定農民之經營，將增加農業災害保險之項目，改善災害保險制度。

拓廣國內農產品之需求及加強調整供需機能：加強支援奠定以地方為單位之地方飲食消費基礎，持續穩定主要蔬菜類之價格，推動利用項目別之強制自助金自立調整需求，俾利加強穩定農產品之價格。

積極培育可延續農業發展及競爭力之青年及農業繼承人：確實實施青年營農輔導金制度及農地銀行等支援青年農民之農地與資金計劃，未來將視成果，再檢討擴大支援內容。

韓國政府指出，明(2020)年農業領域編列之預算為15.3兆韓元，為近10年來最大之增加幅度(4.4%)，未來亦將以提高農業競爭力為重點，籌措必要之資金，并繼續搜集農業界與專家意見，增加或修改農業競爭力對策。雖然韓國政府至目前與主要國家談判FTA過程，均研擬「將補償因農業市場開放產生之損害」之政策，未來將不再將重點置于預估未來可能產生之損害，改為以「投資農業之未來」為主，積極推動農業政策，并與農民密切交換意見，農業界、政府及專家全力合作因應農業領域未來之挑戰。