以獎(jiǎng)代補(bǔ)：燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼新政很“務(wù)實(shí)”

城市群的地方政府取代整車(chē)企業(yè)牽頭，將對(duì)產(chǎn)業(yè)體系形成良好拉動(dòng)效果。

業(yè)內(nèi)期盼已久的燃料電池補(bǔ)貼新政終于出臺(tái)。

9月21日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》等文件，文件明確了未來(lái)四年國(guó)家對(duì)燃料電池汽車(chē)的支持方式。與業(yè)內(nèi)此前聽(tīng)到的消息一致，新政將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，把對(duì)燃料電池汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為對(duì)燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的支持政策。

燃料電池示范應(yīng)用的評(píng)估主體不再僅僅是整車(chē)企業(yè)，而是調(diào)整為申報(bào)并入圍的城市群——通過(guò)評(píng)估城市群的目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)資金。通知還強(qiáng)調(diào)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌，用于燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及新車(chē)型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，不得用于支持燃料電池汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這一以技術(shù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)果為導(dǎo)向的燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼新政為行業(yè)注入了冷靜劑，尤其是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)不得用于支持相關(guān)整車(chē)生產(chǎn)投資及加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“紅線”，基本封住了利用產(chǎn)業(yè)政策大開(kāi)大干的口子。

9月21日，乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，燃料電池汽車(chē)新政展現(xiàn)出的示范應(yīng)用方式“更務(wù)實(shí)”了。“這次政策強(qiáng)調(diào)以中重型商用車(chē)、以城市群為引領(lǐng)，強(qiáng)化燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，對(duì)燃料電池的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該有很好的拉動(dòng)效果。”崔東樹(shù)表示。

財(cái)政支持的方式和對(duì)象變化之后，影響最直接的便是此前能夠拿到補(bǔ)貼的整車(chē)企業(yè)。有車(chē)企內(nèi)部人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言，新政出臺(tái)之前，他們即將上市的新車(chē)一直未能定價(jià)，新政出臺(tái)之后，內(nèi)部也還在研究?jī)r(jià)格。

不過(guò)他同時(shí)表示，對(duì)于車(chē)企而言，盡管補(bǔ)貼不明確了，但其實(shí)“危中有機(jī)”，燃料電池汽車(chē)由城市群地方政府牽頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將更高效地推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用和落地，從根本上來(lái)說(shuō)，這會(huì)增加整車(chē)企業(yè)布局的積極性。

“后補(bǔ)貼”可達(dá)17億元

對(duì)燃料電池汽車(chē)示范城市群的補(bǔ)貼分為兩個(gè)方面，一是車(chē)輛的推廣應(yīng)用，二是氫能的供應(yīng)——本質(zhì)上是評(píng)估燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用的成果和質(zhì)量。

總體而言，補(bǔ)貼方式是通過(guò)積分核算，1積分對(duì)應(yīng)10萬(wàn)元補(bǔ)貼。在車(chē)輛推廣應(yīng)用方面，城市群內(nèi)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的數(shù)量、關(guān)鍵零部件的應(yīng)用規(guī)模及技術(shù)突破等均可折算成積分，最高上限15000積分；在氫能的供應(yīng)方面，則按照車(chē)用氫氣實(shí)際加注量給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，最高上限2000積分。

通過(guò)上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和積分上限可計(jì)算得出，城市群的補(bǔ)貼金額上限為15億元和2億元。不過(guò)需要指出的是，積分本質(zhì)上是獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的，獲得積分的入門(mén)條件是要完成城市群示范目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，超額完成示范任務(wù)的，還能得到額外獎(jiǎng)勵(lì)（但這一部分也有限制，額外獎(jiǎng)勵(lì)資金上限不得超過(guò)應(yīng)得資金的10%）。

示范目標(biāo)同樣以燃料電池汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點(diǎn)，對(duì)城市群提出了一些“硬性”條件，例如車(chē)輛推廣規(guī)模應(yīng)超過(guò)1000輛、平均單車(chē)?yán)塾?jì)用氫運(yùn)行里程超過(guò)3萬(wàn)公里、車(chē)用氫氣年產(chǎn)量超過(guò)5000噸、車(chē)用氫能價(jià)格顯著下降（加氫站氫氣零售價(jià)格不高于35元/公斤）等等。

崔東樹(shù)特別指出，在使用環(huán)節(jié)規(guī)定降低成本意義很重大。他解釋道，燃料電池的氫氣成本實(shí)際很高，由于純度等要求，目前大部分工業(yè)制氫的產(chǎn)品無(wú)法滿足燃料電池的氫氣純度要求。示范城市群在示范期間要完成車(chē)用氫能終端售價(jià)不超過(guò)35元/公斤等目標(biāo)，將有利于燃料電池的真正可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化落地。崔東樹(shù)強(qiáng)調(diào)，各地在示范期內(nèi)就要認(rèn)真核算各環(huán)節(jié)的成本，確保未來(lái)4年示范結(jié)束后能轉(zhuǎn)向正常的應(yīng)用推廣。

值得一提的是，此次燃料電池汽車(chē)新政再次明確了該類(lèi)車(chē)型的主要應(yīng)用場(chǎng)景，表示“重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池汽車(chē)在中遠(yuǎn)途、中重型商用車(chē)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”。這為燃料電池汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用指明了方向，崔東樹(shù)認(rèn)為，這是政策務(wù)實(shí)的表現(xiàn)之一。

城市群地方政府牽頭產(chǎn)業(yè)化落地

新政實(shí)施之后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)變化的最大一點(diǎn)在于，整車(chē)企業(yè)不再牽頭推動(dòng)燃料電池汽車(chē)的應(yīng)用落地，地方政府，尤其是城市群的地方政府將牽頭推動(dòng)燃料電池汽車(chē)的落地進(jìn)程。

根據(jù)通知的相關(guān)說(shuō)明，各城市將圍繞燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)水平和能力，以及與上下游企業(yè)的合作情況，自愿與相關(guān)城市組隊(duì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市。牽頭城市將會(huì)同其他城市共同編制實(shí)施方案，與其他城市簽訂合作協(xié)議、明確任務(wù)分工。

需要指出的是，城市群的參與并不排他。上述文件指出，在組隊(duì)的時(shí)候，擁有產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)的城市可參加多個(gè)城市群，

據(jù)稱，目前燃料電池汽車(chē)示范城市申報(bào)已啟動(dòng)，上海、北京、湖南、山西等地已明確申報(bào)或出臺(tái)申報(bào)方案。

此前9月8日，上海市經(jīng)信委副主任張建明表示，目前正在積極申報(bào)國(guó)家燃料電池汽車(chē)示范城市；湖南岳陽(yáng)也提出，啟動(dòng)申報(bào)“燃料電池汽車(chē)示范城市”，并將盡快編制發(fā)展規(guī)劃，加快出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；山西長(zhǎng)治市和大同市則在近日分別發(fā)布申報(bào)燃料電池汽車(chē)示范城市實(shí)施方案磋商公告，以及氫能產(chǎn)業(yè)與燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用規(guī)劃編制招標(biāo)公告。

這或許也是近期多地密集發(fā)布燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的原因。繼北京之后，最新消息顯示，上海也將很快發(fā)布燃料電池汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案。據(jù)悉，上海提出了到2023年氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“百站、千億、萬(wàn)輛”的總體目標(biāo)：規(guī)劃加氫站接近100座并建成運(yùn)行30座，形成產(chǎn)值規(guī)模近1000億元，推廣氫燃料電池汽車(chē)突破10000輛。

以城市群地方政府牽頭推動(dòng)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面有利于高效搭建燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的有效場(chǎng)景，另一方面也有助于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和加速落地。上述車(chē)企內(nèi)部人士認(rèn)為，只有上下游真正整合起來(lái)了，燃料電池汽車(chē)才會(huì)有應(yīng)用的條件，而政府牽頭比車(chē)企牽頭要更有效率。

產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)的研發(fā)也是此次新政重點(diǎn)關(guān)注的方向。政策要求推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車(chē)產(chǎn)品的研發(fā)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，包括電堆、膜電極、雙極板、質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙、空氣壓縮機(jī)、循環(huán)系統(tǒng)等基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵零部件，它們的產(chǎn)業(yè)化是城市群示范目標(biāo)之一。

城市群示范區(qū)是凝聚力量的好方式。不過(guò)，從此前各地政府的動(dòng)作來(lái)看，客觀而言，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要還處于“各自發(fā)展”的階段，政策希望推動(dòng)的跨行政區(qū)域聯(lián)合，在實(shí)際推行過(guò)程中也會(huì)面臨不一樣的挑戰(zhàn)。