以獎代補：燃料電池汽車補貼新政很“務實”

城市群的地方政府取代整車企業(yè)牽頭，將對產(chǎn)業(yè)體系形成良好拉動效果。

業(yè)內期盼已久的燃料電池補貼新政終于出臺。

9月21日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》等文件，文件明確了未來四年國家對燃料電池汽車的支持方式。與業(yè)內此前聽到的消息一致，新政將“以獎代補”，把對燃料電池汽車的購置補貼政策，調整為對燃料電池汽車示范應用的支持政策。

燃料電池示范應用的評估主體不再僅僅是整車企業(yè)，而是調整為申報并入圍的城市群——通過評估城市群的目標完成情況給予獎勵資金。通知還強調，獎勵資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌，用于燃料電池汽車關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項目和加氫基礎設施建設。

這一以技術產(chǎn)業(yè)化結果為導向的燃料電池汽車補貼新政為行業(yè)注入了冷靜劑，尤其是財政獎勵不得用于支持相關整車生產(chǎn)投資及加氫基礎設施建設的“紅線”，基本封住了利用產(chǎn)業(yè)政策大開大干的口子。

9月21日，乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，燃料電池汽車新政展現(xiàn)出的示范應用方式“更務實”了。“這次政策強調以中重型商用車、以城市群為引領，強化燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈，對燃料電池的產(chǎn)業(yè)體系應該有很好的拉動效果。”崔東樹表示。

財政支持的方式和對象變化之后，影響最直接的便是此前能夠拿到補貼的整車企業(yè)。有車企內部人士對21世紀經(jīng)濟報道記者坦言，新政出臺之前，他們即將上市的新車一直未能定價，新政出臺之后，內部也還在研究價格。

不過他同時表示，對于車企而言，盡管補貼不明確了，但其實“危中有機”，燃料電池汽車由城市群地方政府牽頭進行產(chǎn)業(yè)化進程，將更高效地推動相關技術的應用和落地，從根本上來說，這會增加整車企業(yè)布局的積極性。

“后補貼”可達17億元

對燃料電池汽車示范城市群的補貼分為兩個方面，一是車輛的推廣應用，二是氫能的供應——本質上是評估燃料電池汽車推廣應用的成果和質量。

總體而言，補貼方式是通過積分核算，1積分對應10萬元補貼。在車輛推廣應用方面，城市群內運營車輛的數(shù)量、關鍵零部件的應用規(guī)模及技術突破等均可折算成積分，最高上限15000積分；在氫能的供應方面，則按照車用氫氣實際加注量給予積分獎勵，最高上限2000積分。

通過上述補貼標準和積分上限可計算得出，城市群的補貼金額上限為15億元和2億元。不過需要指出的是，積分本質上是獎勵性質的，獲得積分的入門條件是要完成城市群示范目標，在此基礎上，超額完成示范任務的，還能得到額外獎勵（但這一部分也有限制，額外獎勵資金上限不得超過應得資金的10%）。

示范目標同樣以燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化應用為重點，對城市群提出了一些“硬性”條件，例如車輛推廣規(guī)模應超過1000輛、平均單車累計用氫運行里程超過3萬公里、車用氫氣年產(chǎn)量超過5000噸、車用氫能價格顯著下降（加氫站氫氣零售價格不高于35元/公斤）等等。

崔東樹特別指出，在使用環(huán)節(jié)規(guī)定降低成本意義很重大。他解釋道，燃料電池的氫氣成本實際很高，由于純度等要求，目前大部分工業(yè)制氫的產(chǎn)品無法滿足燃料電池的氫氣純度要求。示范城市群在示范期間要完成車用氫能終端售價不超過35元/公斤等目標，將有利于燃料電池的真正可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化落地。崔東樹強調，各地在示范期內就要認真核算各環(huán)節(jié)的成本，確保未來4年示范結束后能轉向正常的應用推廣。

值得一提的是，此次燃料電池汽車新政再次明確了該類車型的主要應用場景，表示“重點推動燃料電池汽車在中遠途、中重型商用車領域的產(chǎn)業(yè)化應用”。這為燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化應用指明了方向，崔東樹認為，這是政策務實的表現(xiàn)之一。

城市群地方政府牽頭產(chǎn)業(yè)化落地

新政實施之后，產(chǎn)業(yè)內變化的最大一點在于，整車企業(yè)不再牽頭推動燃料電池汽車的應用落地，地方政府，尤其是城市群的地方政府將牽頭推動燃料電池汽車的落地進程。

根據(jù)通知的相關說明，各城市將圍繞燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上當?shù)仄髽I(yè)的技術水平和能力，以及與上下游企業(yè)的合作情況，自愿與相關城市組隊，強強聯(lián)合，并協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市。牽頭城市將會同其他城市共同編制實施方案，與其他城市簽訂合作協(xié)議、明確任務分工。

需要指出的是，城市群的參與并不排他。上述文件指出，在組隊的時候，擁有產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)的城市可參加多個城市群，

據(jù)稱，目前燃料電池汽車示范城市申報已啟動，上海、北京、湖南、山西等地已明確申報或出臺申報方案。

此前9月8日，上海市經(jīng)信委副主任張建明表示，目前正在積極申報國家燃料電池汽車示范城市；湖南岳陽也提出，啟動申報“燃料電池汽車示范城市”，并將盡快編制發(fā)展規(guī)劃，加快出臺相關政策，規(guī)范氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；山西長治市和大同市則在近日分別發(fā)布申報燃料電池汽車示范城市實施方案磋商公告，以及氫能產(chǎn)業(yè)與燃料電池汽車示范應用規(guī)劃編制招標公告。

這或許也是近期多地密集發(fā)布燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的原因。繼北京之后，最新消息顯示，上海也將很快發(fā)布燃料電池汽車創(chuàng)新發(fā)展行動方案。據(jù)悉，上海提出了到2023年氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“百站、千億、萬輛”的總體目標：規(guī)劃加氫站接近100座并建成運行30座，形成產(chǎn)值規(guī)模近1000億元，推廣氫燃料電池汽車突破10000輛。

以城市群地方政府牽頭推動燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面有利于高效搭建燃料電池汽車示范應用的有效場景，另一方面也有助于進行產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動關鍵零部件的技術攻關和加速落地。上述車企內部人士認為，只有上下游真正整合起來了，燃料電池汽車才會有應用的條件，而政府牽頭比車企牽頭要更有效率。

產(chǎn)業(yè)鏈核心技術的研發(fā)也是此次新政重點關注的方向。政策要求推動相關基礎材料、關鍵零部件和整車產(chǎn)品的研發(fā)突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，包括電堆、膜電極、雙極板、質子交換膜、催化劑、碳紙、空氣壓縮機、循環(huán)系統(tǒng)等基礎材料和關鍵零部件，它們的產(chǎn)業(yè)化是城市群示范目標之一。

城市群示范區(qū)是凝聚力量的好方式。不過，從此前各地政府的動作來看，客觀而言，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)主要還處于“各自發(fā)展”的階段，政策希望推動的跨行政區(qū)域聯(lián)合，在實際推行過程中也會面臨不一樣的挑戰(zhàn)。