中國：面對美國貿(mào)易保護主義如何變被動為主動

　　在新興市場經(jīng)濟中，中國首當其沖，遭遇了以美國為首的貿(mào)易保護主義侵襲。鑒于過去貿(mào)易保護主義的慘痛經(jīng)歷，各國仍在致力于遏制保護主義趨勢的蔓延，但局部貿(mào)易沖突或難以避免。在WTO(世界貿(mào)易組織)框架下，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘貿(mào)易保護措施的運用日益困難，危機來臨之時，特殊情況下才能使用的貿(mào)易救濟措施易被濫用，以致成為貿(mào)易保護主義的新型手段。

　　從美國的貿(mào)易政策指標看，由于反傾銷、反補貼、保障措施和特別保障)在美國的運用，在進入新世紀以後與其國內(nèi)宏觀經(jīng)濟狀況有著非常密切的聯(lián)系，美國對華提出貿(mào)易救濟案件的數(shù)量與其國內(nèi)失業(yè)率的變化情況密切相關(guān)。

　　綜合考察國內(nèi)產(chǎn)業(yè)附加值、產(chǎn)業(yè)的進口數(shù)額、產(chǎn)業(yè)的進口-自產(chǎn)比及就業(yè)人數(shù)四個指標，鋼鐵行業(yè)將首當其沖。它不僅在出口增長和出口—自產(chǎn)比增長兩項指標中位列第一，更出現(xiàn)在美國國內(nèi)附加值下降前五行業(yè)的行列中。外部沖擊加劇，配合內(nèi)部萎縮嚴重，再輔以強大的利益集團和游說傳統(tǒng)，鋼鐵行業(yè)將有可能最先受到美國貿(mào)易保護政策的青睞。石油和煤制品行業(yè)，以及化學制品行業(yè)，因為其進口在一年中增長較快，而國內(nèi)生產(chǎn)或停滯不前或小幅下滑，也是容易引起貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域。

　　最後，傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，家具在內(nèi)的木制品業(yè)和紡織品行業(yè)，由于受外包和直接投資等國際化趨勢的影響，勞動力資源豐富的新興國家這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展對美國國內(nèi)產(chǎn)生強勁沖擊，這些產(chǎn)業(yè)在美國國內(nèi)的產(chǎn)值和吸納勞動力的能力江河日下。日益不滿的勞動者和工會組織對政策制定者的壓力不可忽視。

　　分析結(jié)果顯示,美國在此次危機中最容易選擇鋼鐵業(yè)、石油和煤制品業(yè)、化學制品業(yè)、家具外的木制品業(yè)、家具以及紡織品業(yè)作為貿(mào)易保護的對象。若真是如此，中國在鋼鐵和家具外的木制品業(yè)被選為打擊對象的可能性非常大。而總的來說，現(xiàn)階段中國的這些產(chǎn)業(yè)，雖然已經(jīng)面臨不少美國貿(mào)易救濟措施的實施，甚至在危機結(jié)束前可能繼續(xù)面臨更多，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)，尤其是鋼鐵行業(yè)可能會受到一定影響，但從總體來看，影響將非常有限。

　　那麼，面臨美國不斷發(fā)動的局部貿(mào)易摩擦，中國應該如何應對呢?從貿(mào)易理論的角度，絕大多數(shù)情況下，貿(mào)易保護主義對兩國的福利都是有損傷的。因此，如果兩國能更多采用協(xié)商和對話的方式增進了解和緩解矛盾，應該是最友善和最優(yōu)化的解決方式。如果我們也利用貿(mào)易救濟案的調(diào)查，或者減少進口美國的產(chǎn)品，應該選取哪些產(chǎn)業(yè)才更能有效打擊美國出口，有效遏制美國繼續(xù)其貿(mào)易保護主義呢?

　　答案是，美國出口產(chǎn)品對華依賴程度大或者在近年來依賴程度大幅提高的行業(yè)。皮革制品、石油及其制品，以及煙草入選前三。美國對華出口的皮革制品占全行業(yè)出口總量的14%，且在近三年上升勢頭良好。若保持如此上升程度，中國如果減少進口皮革制品，必將對其產(chǎn)生較大影響。另外，美國對華出口的石油及其制品以及煙草雖然分別只占全行業(yè)出口的6% 和5%，但在過去三年中，這個比重的增幅分別為年均50%和年均6倍多。對華如此大幅度的出口增加預示著美國該行業(yè)對中國市場的依賴將越來越強，因此在貿(mào)易摩擦上可能受影響的程度也就越來越高。

　　如果美國貿(mào)易保護主義仍然一意孤行，中國可以通過限制進口美國的皮革、石油及其制品和煙草來有效反制。但是，我們認為，各國的積極互助、開放和合作，采取積極的態(tài)度促進彼此之間的貿(mào)易，才是對美國的貿(mào)易保護主義有效遏制的更重要手段。在這種情況下，無論美國采取何種貿(mào)易保護主義政策，它在世界貿(mào)易中的份額都會迅速下降，喪失國際市場并且在政治和經(jīng)濟上被孤立。例如，中國政府在2009年派出商務采購團到歐洲表示促進中歐貿(mào)易，而歐洲也相應表示可能放松對中國的高科技出口;中國到南美的商務采購和投資團深得當?shù)卣蜕探绲目隙ê椭С?中國和ASEAN簽署自由貿(mào)易協(xié)定更是促進亞洲地區(qū)貿(mào)易深化的重大步驟。

　　誠然，應對貿(mào)易保護主義最有效的辦法是遏制其本身，這對全球來講如此，對中國來講更是如此。我們認為，解決中美貿(mào)易不平衡，同時促進各經(jīng)濟體發(fā)展和良性循環(huán)的最佳途徑是美國開放對中國高科技產(chǎn)品的出口，放松中國企業(yè)對美國的投資限制。

　　在貿(mào)易摩擦中，中國還可以通過加快國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整變被動為主動。事實上，全球經(jīng)濟能否從這次危機中復蘇，取決于新的需求能否形成。相對而言，包括中國在內(nèi)的新興市場經(jīng)濟具有相對健康的財政能力，更具有發(fā)達國家所沒有的消費潛力。中國如果能夠掌握經(jīng)濟復蘇的機遇，在外需趨于穩(wěn)定的同時，逐步將經(jīng)濟增長的方式切實從依靠外需向依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)型，既可以維持中國經(jīng)濟復蘇的動能，也可以在貿(mào)易摩擦和人民幣升值的過程中掌握主動權(quán)。

　　對中國來講，最大的談判能力就是中國不再需要像過去那樣以其他國家的發(fā)展作為自己經(jīng)濟發(fā)展的前提。