全球基金削減對華援助款可能超五成

　　記者從中國全球基金項(xiàng)目國家協(xié)調(diào)委員會（CCM）獲悉，全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金（簡稱全球基金）已經(jīng)確認(rèn)于8月底解凍數(shù)億美元對華援助資金，被凍結(jié)款項(xiàng)將于本月恢復(fù)使用。但三個(gè)項(xiàng)目的援助資金都比原計(jì)劃有所減少，削減幅度或?qū)⒊^五成。

　　今年7月，為與中方合作建立保證資金安全的財(cái)務(wù)制度，全球基金代表團(tuán)一行數(shù)人到訪北京，與中國全球基金項(xiàng)目中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)中國疾控中心舉行會談。

　　會談會議紀(jì)要顯示，全球基金秘書處負(fù)責(zé)亞洲、歐洲、拉美和加勒比地區(qū)事務(wù)的高級官員韋伯博士表示，中國是全球基金第四大受助國，三個(gè)項(xiàng)目資金總額龐大。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，近年來，全球基金對中國的大力援助曾多次引發(fā)國際社會爭議。

　　韋伯說，全球基金在對中國項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查后發(fā)現(xiàn)兩個(gè)主要問題：一是社會組織所獲經(jīng)費(fèi)比例未達(dá)標(biāo)，二是需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，“中國項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域，一是人力資源，二是培訓(xùn)”。

　　此前有消息稱，全球基金希望中國政府承擔(dān)三個(gè)項(xiàng)目的全部人力資源和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中結(jié)核病項(xiàng)目援助資金削減幅度可能高達(dá)80%。

　　韋伯對此表示，中國全球基金項(xiàng)目原來的培訓(xùn)計(jì)劃中，很多培訓(xùn)確無必要，部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以由中國政府承擔(dān)，全球基金只支持其中極少部分有必要的培訓(xùn)。韋伯說，三個(gè)項(xiàng)目援助資金削減比例雖各不相同，但平均削減幅度應(yīng)為50%乃至更多。

　　中國全球基金項(xiàng)目國家協(xié)調(diào)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，全球基金援華資金削減比例目前不得而知，但全球基金明確表示，將重新制定對華援助撥款計(jì)劃，“這意味著，三個(gè)項(xiàng)目的資金總額肯定會削減”。

　　該負(fù)責(zé)人表示，中國疾控中心在會談中明確指出，中國全球基金項(xiàng)目所獲款項(xiàng)是經(jīng)過全球基金理事會批準(zhǔn)同意的，大幅削減50%或80%援華資金“沒有明確理由”。為此，中國衛(wèi)生部門將與全球基金秘書處繼續(xù)協(xié)商。

　　另據(jù)了解，全球基金總監(jiān)察長辦公室原定今年8月派員來華，對中國全球基金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，該計(jì)劃因故推遲，審計(jì)工作預(yù)計(jì)將于近期展開，其主旨是對中國全球基金項(xiàng)目歷年資金使用情況進(jìn)行評估。CCM相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)不會影響資金解凍。

　　>>整改

　　社會組織將自管經(jīng)費(fèi)

　　在社會組織參與方面，中國全球基金項(xiàng)目已經(jīng)決定改變以往的管理方式，將在中國疾控中心之外設(shè)立次級執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目的社會組織參與事務(wù)。2011-2012年，中國全球基金艾滋病項(xiàng)目將把年度總預(yù)算的25%（扣除采購經(jīng)費(fèi)后），用于支持社會組織和艾滋病病毒感染者組織。預(yù)計(jì)新設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)將管理數(shù)百萬美元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　　CCM相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須是非政府組織，目前招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，正在組建評審團(tuán)，準(zhǔn)備進(jìn)行最后遴選，最近就會公布中標(biāo)結(jié)果。

　　>>回應(yīng)

　　采購資金不存在濫用

　　此前有消息稱，全球基金在對中國項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有數(shù)百萬美元采購資金無法落實(shí)采購物品，衛(wèi)生部疾控局對此表示，中國疾控中心已就采購細(xì)節(jié)與全球基金進(jìn)行溝通，出現(xiàn)問題可能是管理薄弱所致，有可能是固定資產(chǎn)未及時(shí)報(bào)賬、入庫，而不是采購資金被濫用。

　　衛(wèi)生部疾控局表示，全球基金援華資金被凍結(jié)后，中國疾控中心在內(nèi)部做了自查，各級衛(wèi)生行政部門和疾控機(jī)構(gòu)也被要求整改。因?yàn)槿珖?000多個(gè)項(xiàng)目縣市都要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，工作量很大。此外，由于全球基金項(xiàng)目與政府相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行整合，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也有整合，調(diào)查統(tǒng)計(jì)更加復(fù)雜。

　　>>鏈接

　　全球基金項(xiàng)目

　　覆蓋2/3縣市

　　全球基金是我國衛(wèi)生領(lǐng)域最大的國際合作項(xiàng)目。實(shí)施8年來，累計(jì)簽約資金9.37億美元，已執(zhí)行資金5.48億美元，還有可能得到承諾的經(jīng)費(fèi)為6.8億美元。項(xiàng)目有效補(bǔ)充了我國財(cái)政對艾滋病、結(jié)核病和瘧疾防治經(jīng)費(fèi)的不足，極大地推動了三大疾病防控。目前項(xiàng)目覆蓋范圍已擴(kuò)大到全國2/3以上縣市。去年11月，因認(rèn)為中國全球基金艾滋病項(xiàng)目實(shí)施過程中社會組織參與程度不足且存在財(cái)務(wù)管理問題，全球基金凍結(jié)了該項(xiàng)目援華資金。今年5月，全球基金又凍結(jié)了結(jié)核病和瘧疾防治兩個(gè)項(xiàng)目的援華資金，涉及數(shù)億美元。