我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新特征

　　記者從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，今年以來，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)出“東部緩中趨穩(wěn)，中部穩(wěn)中有進(jìn)，西部穩(wěn)中有憂，東北降幅較大”的總體特征。

　　據(jù)介紹，今年上半年，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩個(gè)積極變化，一是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速降幅逐漸收窄，呈現(xiàn)逐步趨穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì);二是中部地區(qū)積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資等增速居各地區(qū)之首。

　　但是，受國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，東北地區(qū)深層次問題凸顯，西部地區(qū)總體發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。

　　從工業(yè)增速看，中部地區(qū)保持較高增速。上半年，中部地區(qū)除山西以外，其余5省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速均在11%以上;東部地區(qū)的天津、江蘇、福建、海南等省份增速較快;西部地區(qū)大部分省份增速較快且高于全國(guó)平均水平，東北地區(qū)降勢(shì)明顯。

　　從固定資產(chǎn)投資增速看，上半年，東、中、西部和東北地區(qū)同比均有所回落，中西部地區(qū)增速高于全國(guó)平均水平。從對(duì)外貿(mào)易看，上半年，西部地區(qū)趨于好轉(zhuǎn)，東、中部和東北地區(qū)下滑明顯。從地方財(cái)政收入增速看，上半年，東部地區(qū)增速最快，東北地區(qū)增速最低，中西部地區(qū)降幅較大。

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　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，《意見》主要內(nèi)容包括三點(diǎn)：一是通過明確舉債主體、規(guī)范舉債方式、嚴(yán)格舉債程序等措施，解決好“怎么借”的問題。二是通過控制舉債規(guī)模、限定債務(wù)用途、納入預(yù)算管理等措施，解決好“怎么管”的問題。三是通過劃清償債責(zé)任、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、完善應(yīng)急處置等措施，解決好“怎么還”的問題。此外，為確保改革平穩(wěn)過渡，《意見》明確提出妥善處理存量債務(wù)，既要確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，又要切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，《意見》出臺(tái)，恰逢其時(shí)。

　　袁鋼明：咱們國(guó)家地方政府債務(wù)在上升，比如說咱們按照GDP來作為中央來比的話，這個(gè)中央政府的債務(wù)占整個(gè)GDP總量的20%，而地方債務(wù)占了50%，那么這兩個(gè)加起來總共政府債務(wù)占了70%，所以地方債務(wù)現(xiàn)在成為政府債務(wù)主要的部分。

　　意見規(guī)定，各級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　而《意見》中最受人關(guān)注的，莫過于這句：“要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。”財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀用“根本性變革”，來形容這份新出臺(tái)的文件。

　　葉檀：地方債務(wù)發(fā)債它如果是徹底放開的話，而且是中央政府財(cái)政不兜底，那么影響是非常大，是根本性的一個(gè)變革。我們以前這個(gè)預(yù)算法是不允許地方政府舉債的，即使前期有所舉債也是由中央政府來兜底的，那么現(xiàn)在是由市場(chǎng)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)，由地方政府來負(fù)責(zé)，所以這是一個(gè)根本性的變革，如果這個(gè)變革實(shí)現(xiàn)的話，就意味著中國(guó)的預(yù)算法有了根本的修訂。

　　不過，也有聲音質(zhì)疑：當(dāng)極端情況出現(xiàn)，地方政府無(wú)力償債時(shí)，中央政府難道真的會(huì)坐視不管嗎?袁鋼明的觀點(diǎn)是：

　　袁鋼明：那怎么辦?那是不是讓地方政府破產(chǎn)?那國(guó)家不管了?那這一條咱們現(xiàn)在還不沒到這一步。所以我們指的是地方政府承擔(dān)債務(wù)的責(zé)任，不管它嚴(yán)重到多么程度都得它自己來解決，那還不到這個(gè)程度。但是在一個(gè)總體上，在一個(gè)總的范圍內(nèi)，地方政府的政府要地方自己來承擔(dān)，那么中央不能隨便都來管。