國企改革：配套文件數量可能超預期

　　《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》公布(下稱《指導意見》)，各界熱盼已久的國企改革頂層設計方案“靴子落地”，國企改制重啟新一輪提速增效。

　　與上一輪改革“脫困”目標不同，這一輪改革將更多涉及體制機制問題，也將觸及繁雜的既有利益藩籬，且《指導意見》明確提出“2020年在關鍵性領域取得階段性成果，國企公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國企”的目標，時間緊，任務重。

　　自2013年醞釀起，幾經輾轉數易其稿，配套政策究竟要解決哪些問題、未來將建立怎樣的國資國企構架、部委間將建立怎樣的協調機制、備受關注的央企大整合又有何動作、廠辦社會等歷史包袱怎么辦、市場化薪酬和人才流失怎么解等一系列疑問，還有待回答。

　　可以預計，配套文件接下來將繼續選擇性公開，最早的一批應該集中在國企分類、員工持股等方面。基本政策已明確，關鍵就在落實，成敗也在落實。

　　李克強也多次強調國企改革的重要性和緊迫性。

　　“《指導意見》偏向于原則性、綱領性，后續配套文件會部署細節。”一位參與文件起草的人士稱，國資委會同財政部、人社部等花費兩年時間來制定多個配套文件，不少央企也參與了討論，個別領域會一企一策，“不能讓頂層設計流于口號”。

　　9月24日，國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，一份重要的配套文件面世，改革進一步加速。

　　記者獲悉，最終定稿的配套文件數量可能超出此前外界預期，除薪酬改革、國企整合、防止國有資產流失等方面外，還會在企業社會責任、黨建工作、現代企業制度建立、電力領域改革、石油天然氣體制改革、東北國企改革等細分領域上做出部署。

　　上一輪國企改革持續了數十年，期間爭論不斷，有觀點甚至認為新的改革將弱化國企地位，將國企與民企放到了對立面上，直至此次《指導意見》的發布，才將諸多偏見逐個擊破。根據《指導意見》，國企與民企是相輔相成的，要堅持國企在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國企做大做強做優不動搖。

　　《指導意見》全面、詳細地劃定了整個改革的方向和關鍵點，分析人士認為，后續關鍵配套政策，需要對如下問題予以明確回答：

　　一是如何使國有企業真正成為獨立的市場主體。

　　各界期待，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利義務和責任相統一，堅持激勵機制與約束機機制相結合的解法，讓國企依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束和自我發展。此間具體細則，有望在關于規范國企法人治理結構等文件中詳解。

　　二是如何以管資本為主加強國有資產監管。

　　專家預計，針對于此，有望出臺關于國有資產監管方式轉變的文件，一方面要求國資委從管企業轉變為管資本，建立權力清單和責任清單“兩個清單”，并同時做到“三個歸位”，即將應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

　　另一方面，改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。并且，優化資本布局結構，優化國有資本重點投資方向和領域。

　　目前，國資委旗下已經擁有國新控股、國開投、中國誠通三家運營國資的公司，一些會逐步改制，也還會再組建新的公司。并且，經營性的國有資產將集中統一監管，會建立覆蓋全部國企、分級管理的國有資本經營預算制度。

　　三是如何防止國有資產流失，遏制腐敗。這其中，根據《指導意見》提出的完善“三道防線”、強化“兩類追責”，以及《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》中提出的具體細則，空前強化國資委的監管職能。

　　四是如何通過改革激發活力。

　　對此，需要在薪酬改革、員工持股、功能分類定位等多個方面來出臺相應政策。例如，依法落實企業法定財產權和經營自主權，推動國企與市場深度融合以及建立領導人員分類分層制度、市場化選聘經營層、差別化薪酬等。鼓勵各類管理人員公開招聘、競爭上崗。

　　還有一個問題，是處理好國企改革與社會公眾的關系。

　　根據《指導意見》和財政部解釋，到2020年，國資收益上繳公共財政的比例將提高至30%，更多用于保障和改善民生，并劃轉部分國有資本充實社會保障基金，民眾將直接受益。

　　不僅如此，公眾對監督和改革的參與度也會提升。不僅國企董事會中會增設職工代表，還會實行全員績效考核和分級分類的員工市場化招聘制度，等等。