河南國企改革提速 多家上市公司正式劃轉至財政廳

在國企“管資本”改革放權不涉經營的整體思路下，河南三家上市公司實際控制人調整正式落地。

1月4日，中原證券、豫能控股和安彩高科三家公司發布公告稱，河南省財政廳通過國有產權無償劃轉方式取得河南投資集團有限公司（簡稱“河南投資集團”）全部股權，公司實際控制人由河南省發改委變更為河南省財政廳，河南省人民政府對公司的最終實際控制關系未發生變化。

“河南國資‘管資本’改革放權實際上是逐步形成以管資本為主的國有資產監管體制，科學合理地對所有權和經營權邊界進行界定，這有助于賦予企業更多自主權，進一步強化企業市場主體地位。”1月6日，一長期研究國企改革趨勢的研究員在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，本次股權劃轉體現了河南省發改委等有關省直部門履行的功能類、公益類企業國有資產出資人職責，改由河南省財政廳履行，推動理順政府與國有企業的出資關系。

除上述三家上市公司的股權劃轉，河南大量國有資產已陸續劃轉至財政廳，使其統一履行出資人職責，而不干預上市公司日常經營。對于上市公司日常經營則將采取更為市場化的手段，職業經理人薪資也將與市場接軌。

改革放權

根據上述公告，本次收購完成后，河南省財政廳將通過河南投資集團持有中原證券8.23億股股份，占比21.27%；持有豫能控股7.39億股股份，占豫能控股總股本的比例為64.20%；持有安彩高科4.08億股股份，占安彩高科總股本的比例為47.26%；持有城發環境2.79億股股份，占城發環境總股本的比例為56.19%。

“國資委簡政放權已經延續好幾個月，本次股權劃轉落地也意味著明年可能會有更多市場化的動作。”上述人士如此表示。

河南國資“管資本”改革始于2016年。彼時，河南省政府出臺《關于加強和改進企業國有資產監管工作的實施意見》提出“要以管資本為主和完善出資人監管，并強化企業內外部監督”。此外強調，要加強國有資產監管，各部門、機構不干預企業正常經營活動。

2017年3月，中共河南省委、河南省人民政府要求各部門、各單位認真貫徹落實《河南省省屬國有非工業企業改革推進方案》。

根據該改革方案，企業功能分類得以明晰。河南投資集團等企業據此被劃入功能類企業，同時要求推進省屬經營性國有資產分塊分類監管，將省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳等有關省直部門履行的功能類、公益類企業國有資產出資人職責，委托省財政廳履行。

正是根據此項要求，2019年9月30日，河南省人民政府印發《河南省人民政府關于變更河南投資集團有限公司履行出資人職責機構的批復》，使得被劃入功能類企業的河南投資集團的出資人職責由原先的河南省發改委改由河南省財政廳履行。

公開資料顯示，河南投資集團是河南省政府批準設立的國有獨資公司，隸屬于省政府，經營省政府授權范圍內國有資產，注冊資金120億元人民幣，信用評級AAA、國際A-。參控股企業45家，其中5家上市公司為中原銀行（1216.HK）、中原證券（1375.HK，601375.SH）、豫能控股（001896.SZ）、安彩高科（600207.SH）和城發環境（000885.SZ）。

市場化再續

根據2019年底召開的中央企業負責人會議精神，明年國資委將進一步推進“放管服”，全面實行權責清單管理制度，動態調整授權放權清單，賦予企業更多自主權。一方面將繼續加大對兩類公司試點企業授權力度，另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。

作為國企改革走在前列的大省，河南也早于2019年12月9日正式發布《河南省政府國資委授權放權清單（2019-2020年版）》（以下簡稱《清單》）。根據《清單》列示，將職業經理人薪酬、混合所有制改革方案審批、國有控股股東股權比例調整等納入授權放權清單范圍，賦予了企業更多自主權。

值得注意的是，根據《清單》精神，省屬企業所屬企業市場化選聘的職業經理人，將實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業的董事會來確定，并將探索實施管理層中長期超利潤激勵獎金計劃、股票期權計劃。這也意味著國企職業經理人的薪酬待遇將與市場全面接軌。

不過這種放權對職業經理人的激勵作用還有待時間檢驗。“高管激勵機制是國企改革中的重要驅動力之一，但是高管激勵機制不一定隨著‘管資本’改革就必然得到優化。”上述人士分析稱，“在實際落地過程中，需要調動國有企業中‘人’的要素才能發揮真正的激勵作用，釋放國企內在活力。

此外，省屬企業的股權處置權也更為市場化。鄭煤機、豫能控股等省屬A股上市公司股票均可高位減持，低位增持。根據《清單》，省屬企業審批國有股東通過證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，同時明確應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。