河南國企改革提速 多家上市公司正式劃轉(zhuǎn)至財政廳

在國企“管資本”改革放權(quán)不涉經(jīng)營的整體思路下，河南三家上市公司實際控制人調(diào)整正式落地。

1月4日，中原證券、豫能控股和安彩高科三家公司發(fā)布公告稱，河南省財政廳通過國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)方式取得河南投資集團有限公司（簡稱“河南投資集團”）全部股權(quán)，公司實際控制人由河南省發(fā)改委變更為河南省財政廳，河南省人民政府對公司的最終實際控制關(guān)系未發(fā)生變化。

“河南國資‘管資本’改革放權(quán)實際上是逐步形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，科學合理地對所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界進行界定，這有助于賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進一步強化企業(yè)市場主體地位?！?月6日，一長期研究國企改革趨勢的研究員在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)體現(xiàn)了河南省發(fā)改委等有關(guān)省直部門履行的功能類、公益類企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，改由河南省財政廳履行，推動理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系。

除上述三家上市公司的股權(quán)劃轉(zhuǎn)，河南大量國有資產(chǎn)已陸續(xù)劃轉(zhuǎn)至財政廳，使其統(tǒng)一履行出資人職責，而不干預(yù)上市公司日常經(jīng)營。對于上市公司日常經(jīng)營則將采取更為市場化的手段，職業(yè)經(jīng)理人薪資也將與市場接軌。

改革放權(quán)

根據(jù)上述公告，本次收購?fù)瓿珊螅幽鲜∝斦d將通過河南投資集團持有中原證券8.23億股股份，占比21.27%；持有豫能控股7.39億股股份，占豫能控股總股本的比例為64.20%；持有安彩高科4.08億股股份，占安彩高科總股本的比例為47.26%；持有城發(fā)環(huán)境2.79億股股份，占城發(fā)環(huán)境總股本的比例為56.19%。

“國資委簡政放權(quán)已經(jīng)延續(xù)好幾個月，本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)落地也意味著明年可能會有更多市場化的動作?！鄙鲜鋈耸咳绱吮硎?。

河南國資“管資本”改革始于2016年。彼時，河南省政府出臺《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實施意見》提出“要以管資本為主和完善出資人監(jiān)管，并強化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督”。此外強調(diào)，要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，各部門、機構(gòu)不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動。

2017年3月，中共河南省委、河南省人民政府要求各部門、各單位認真貫徹落實《河南省省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革推進方案》。

根據(jù)該改革方案，企業(yè)功能分類得以明晰。河南投資集團等企業(yè)據(jù)此被劃入功能類企業(yè)，同時要求推進省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)分塊分類監(jiān)管，將省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳等有關(guān)省直部門履行的功能類、公益類企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，委托省財政廳履行。

正是根據(jù)此項要求，2019年9月30日，河南省人民政府印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于變更河南投資集團有限公司履行出資人職責機構(gòu)的批復(fù)》，使得被劃入功能類企業(yè)的河南投資集團的出資人職責由原先的河南省發(fā)改委改由河南省財政廳履行。

公開資料顯示，河南投資集團是河南省政府批準設(shè)立的國有獨資公司，隸屬于省政府，經(jīng)營省政府授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)，注冊資金120億元人民幣，信用評級AAA、國際A-。參控股企業(yè)45家，其中5家上市公司為中原銀行（1216.HK）、中原證券（1375.HK，601375.SH）、豫能控股（001896.SZ）、安彩高科（600207.SH）和城發(fā)環(huán)境（000885.SZ）。

市場化再續(xù)

根據(jù)2019年底召開的中央企業(yè)負責人會議精神，明年國資委將進一步推進“放管服”，全面實行權(quán)責清單管理制度，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。一方面將繼續(xù)加大對兩類公司試點企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。

作為國企改革走在前列的大省，河南也早于2019年12月9日正式發(fā)布《河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019-2020年版）》（以下簡稱《清單》）。根據(jù)《清單》列示，將職業(yè)經(jīng)理人薪酬、混合所有制改革方案審批、國有控股股東股權(quán)比例調(diào)整等納入授權(quán)放權(quán)清單范圍，賦予了企業(yè)更多自主權(quán)。

值得注意的是，根據(jù)《清單》精神，省屬企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，將實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會來確定，并將探索實施管理層中長期超利潤激勵獎金計劃、股票期權(quán)計劃。這也意味著國企職業(yè)經(jīng)理人的薪酬待遇將與市場全面接軌。

不過這種放權(quán)對職業(yè)經(jīng)理人的激勵作用還有待時間檢驗。“高管激勵機制是國企改革中的重要驅(qū)動力之一，但是高管激勵機制不一定隨著‘管資本’改革就必然得到優(yōu)化?！鄙鲜鋈耸糠治龇Q，“在實際落地過程中，需要調(diào)動國有企業(yè)中‘人’的要素才能發(fā)揮真正的激勵作用，釋放國企內(nèi)在活力。

此外，省屬企業(yè)的股權(quán)處置權(quán)也更為市場化。鄭煤機、豫能控股等省屬A股上市公司股票均可高位減持，低位增持。根據(jù)《清單》，省屬企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項，同時明確應(yīng)符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。