行業協會抓環保還需要什么？

　　溫州市環保局與市電鍍行業協會、市電子電路行業協會、市化工行業協會、市合成革商會、市服裝商會印染水洗分會5家行業協會簽署環保管理試點協議。據了解，首批確定的試點單位5家行業協會下屬行業均為污染問題比較突出的行業。溫州市環保局相關負責人表示，將部分監管職能向行業協會轉移，將借助協會的角色和技術優勢，變行政處罰為自查自糾為主，發揮好行業內部的自律監管作用。

　　這則新聞讀來令人耳目一新，深受啟發。筆者認為，溫州市推行行業協會參與環境管理之舉，不但形式新穎，而且貼近實際，其示范效應值得期待。

　　首先，隨著政府職能的轉變，社會管理模式正逐步向“小政府”、“大社會”的方向轉變，讓行業協會承擔地方政府部分的職能是大勢所趨。溫州市推行行業協會參與環境管理，有利于理順地方政府與行業協會的關系，培育和發展行業協會，促進市場經濟健康發展。其次，對于環境治理而言，行政和法治手段固然不可或缺，但并不能大包大攬。事實表明，環保部門的力量畢竟有限，凡事親力親為，難免會力不從心。目前，行業協會聚集了眾多民營、合資、外資企業等不同所有制、不同規模的企業，其覆蓋面也日益廣泛。溫州市環保部門順勢而為，推行行業協會參與環保管理，不但可以通過行業協調、行業自律，減少源頭環境污染，改善區域環境質量，而且利用行業協會的力量解決有些問題，也是對法律和行政手段的有效補充。再次，有利于企業與地方政府職能部門之間的良性互動。行業協會抓環保，既能推動行業自律，又能依靠行業協會這座“橋梁”，促進企業與地方政府良性互動，加強企業與職能部門的合作，促進企業健康發展。

　　盡管行業協會抓環保好處多多，但客觀地說，目前行業協會正處于成長壯大的過程中，其運作機制仍不夠成熟和規范。在這樣的背景下，行業協會參與環境管理要想取得理想效果，需要思考以下幾個問題:

　　首先，在行業協會參與環境管理的情形下，環保部門和行業協會如何協調配合，推動環境管理強化，是亟待破解的課題。大量事實證明，很多好的舉措一開始轟轟烈烈，但因為沒有制度的跟進，時間一長便流于形式，最終不了了之。只有建立起完備的制度并不折不扣地執行，才能產生應有的積極效應。盡管溫州市環保局制定了《行業協會參與環保管理試點實施方案》，但目前行業協會參與環境管理方面的規范概括性強而操作性不足，《方案》在實際執行過程中有可能被打折扣。少數行業協會可能認為參與環境管理是自己為環保部門辦事，是在“學雷鋒”，把參與環境管理當做是“人情”，甚至不愿配合，找個借口加以搪塞，出現“推諉扯皮”等現象。對此，筆者希望溫州市結合實際，積極探索，進一步完善行業協會參與環境管理的運行規則設計，堵塞可能出現的管理漏洞。

　　其次，要將參與環境管理的業績納入行業協會的綜合考核體系之中，增強行業協會及工作人員責任意識。一是要制定相應的獎勵辦法，對于在參與環境管理過程中做出突出貢獻或者顯著成績的行業協會和個人給予表彰。建立了適當的獎勵辦法，可以鼓勵各相關行業協會的工作人員，形成強大的“磁場效應”。二是建立問責制度。對那些在參與環境管理工作中失職瀆職的少數行業協會和個人嚴格追究其責任。否則，即使有強大決心，一把無刃劍也不會有什么威力。只有獎懲并舉，各協會及其工作人員才會強化危機意識，提高責任感，想方設法，挖掘潛力，努力提高參與環境管理工作的效能，形成良性循環。

　　最后，要創新舉措，加強對行業協會的指導和監督。行業協會抓環保，環保部門如何予以監管和管理?目前，沒有成熟的標準可參考，更找不到合適的指標予以量化。不過可以肯定的是，光靠“會商”顯然不夠，還需在制度保障下，以環保部門為主體，在公眾參與上多下功夫，在專家論證方面多做文章，從而讓群眾和企業都滿意。筆者認為，經費是一個很好的“抓手”。我們注意到，針對行業協會在參與環境管理試點過程中遇到的經費問題，溫州市環保局積極與市發改委溝通，爭取到“溫州市民營經濟創新發展綜合配套改革總體試點”專項經費的支持。但如何規范這筆經費的支出，如何使其發揮最大效能，還缺乏相應的程序性和可操作性。筆者建議，可借鑒發達國家的成功經驗，由環保部門代表地方政府擔當經費管理主體的角色，通過與行業協會簽訂合同，明確權利、義務和責任，促使各行業協會依據《合同法》等法律規定和合同約定，加強行業自律，防止出現“錢來得清楚，去得糊涂”、“錢花得不少”但“事辦得不好”等問題。

　　無論如何，行業協會參與環境管理的方向是正確的。發揮行業協會的作用，助力環境治理，一舉多得，值得叫好。“思路一變天地寬”，只要環保部門、行業協會能牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，開動腦筋，改革創新，加強合作，精心組織，狠抓落實，任何問題都能得到解決。筆者希望，溫州市的行業協會參與環境管理之舉可以在實踐中不斷完善，并能產生示范作用，推動環境保護、行業協會建設乃至政府職能轉變等各項工作不斷發展，為構建和諧社會做出積極貢獻。