東莞制鞋行業成功嬗變　決戰危機再闖關

　　12月25日下午，中共東莞市第十三次代表大會舉行預備會議。會議開始前，東莞市委書記徐建華看望與會代表。

　　11月25日上午，中國共產黨東莞市第十三次代表大會在東莞會議大廈隆重開幕。東莞，再一次站在起跑線上，即將開始新的征程。

　　種種跡象顯示，轉型升級仍將是這次黨代會規劃未來幾年東莞經濟社會發展最核心的戰略。

　　前事不忘，后事之師。回溯過往，歲月崢嶸，個中細節，至今仍讓人心潮澎湃。

　　事實上，過去5年，不管外界的聲音如何喧鬧，東莞一直在質疑中前行，在求索中感悟，在危機中自省，以實踐探索著轉型升級的新路徑，并初步走出了一條具有東莞特色的科學發展、轉型發展之路。

　　轉型升級不僅成為東莞在城市、產業、社會等發展的普遍共識，更作為一種基因深入到這座城市的生命肌理。從官方到民間，防止傳統模式復歸、警惕傳統意識復發之音回蕩不絕。

　　回望過去，5年轉型，東莞使命維艱、孜孜不息，最終否極泰來、豁然開朗。

　　展望未來，東莞要真正實現高水平崛起，轉型升級仍將是其不變的主題。盡管如此，東莞仍舊保持著清醒的頭腦。決策層多次呼吁，“好了傷疤不忘疼”，產業結構調整和轉型升級才剛剛開始，不能因為形勢好轉各項工作就有所松勁。否則就像逆水行舟，不進則退。

　　為提高警惕，東莞從招商引資、產業發展、科技創新、資源配置、體制機制等10個方面在全省率先就“警惕傳統意識復發、防止傳統發展模式復歸”提出具體意見，并多次向全市領導干部打“預防針”。

　　與此同時，東莞決策層明確表態，在推動產業轉型升級上，政企仍要升溫、加勁，要求在推動加工貿易轉型升級上，政府比企業站得更高，與企業貼得更近，助企業行得更穩，為企業做得更細，以促使全市產業向更高層次邁進。

　　在具體扶持政策上，由于企業群體龐大，而政府資源有限，東莞也逐漸擯棄“撒蔥花式”的普遍支持，而選擇因企而異，對企業進行分類支持。

　　東莞在推動企業轉型升級上的一系列創新經驗與做法，受到了社會各界的高度重視。2009年，國務院內刊刊發了東莞加工貿易轉型初見成效的文章，而在此前后從中央到地方各級媒體關注產業轉型升級的目光自始至終都沒有遠離過東莞。

　　2010年11月，東莞躋身全國加工貿易轉型升級試點城市，東莞的轉型升級思路邏輯和操作路徑獲得了中央肯定，東莞真正擔當起全國加工貿易城市轉型升級的急先鋒。{page_break}

　　崛起之路任重道遠

　　未來5年，東莞將從“推進轉型”轉向“加快轉型”，產業結構調整和轉型升級也將繼續步入走向深水區。這將是東莞在新的發展平臺上實現高水平崛起的機遇期，也是產業轉型升級的決戰決勝期。在朝著實現高水平崛起的道路上，東莞轉型任重而道遠。

　　千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始見金。

　　實踐證明，堅持推進轉型升級的東莞，不僅在觀念上突破了重圍，在現實困境中也同樣轉危為機，還因主動轉型贏得了提速發展的新機。同樣，堅守產業轉型升級，也讓東莞收獲了跨越式發展的喜悅和脫胎換骨般的蛻變。

　　5年間，東莞產業結構和經濟生態明顯優化。2010年實現生產總值4246.45億元，是2006年的1.62倍;每平方公里GDP產出從1.07億元增至1.73億元;單位生產總值耗地、能耗、電耗、單位工業增加值能耗分別下降35.9%、16%、23.9%、28.8%;

　　5年間，東莞外資企業內銷增加了1200余億元，內銷比重從2005年的19.7%提高到2010年的30.9%;

　　5年間，東莞推動全市3500余家來料加工企業實現了經營模式就地轉型，全市加工貿易企業轉型率超過一半，來料加工出口占出口比重從2007年的37.1%下降到今年的23.1%，下降了14個百分點;

　　在一番鳳凰涅槃般的嬗變之后，曾經只存在于期待中的那些異彩紛呈的夢想，驟然變成了觸手可及的現實。

　　不過，被省委寄予“雄鷹再領跑30”厚望的東莞，卻沒有因此而停下轉型升級的步伐。

　　善弈者先謀其勢

　　風頭正盛的東莞制造，因為創下的一個又一個奇跡而被各種榮耀所環繞。剛剛闖出一番天地，又正處于上升期的東莞，為何要向自己的“看家本領”開刀?

　　古語云：窮則變、變則通、通則久。“轉型”最樸素的內涵，就是變。

　　2007年1月，當東莞市第十二次黨代會宣告東莞正式步入以“轉型”為發展核心戰略的歷史新時期時，這座城市里的許多人其實都沒有意識到，這將是一場影響深遠的偉大變革。

　　在那次會議上，東莞決策層首次提出，要將“加快推進經濟社會雙轉型，構建和諧幸福新東莞”作為城市未來發展的核心戰略，其中重點抓好觀念轉型、產業轉型、人的轉型和體制轉型，而重心則落在了促進產業全面轉型升級上。

　　當其時，東莞已經以20%的經濟增速領跑了20余年，逐漸從一個默默無聞的農業縣，一舉躍升成為聲名遐邇的制造業大市。風頭正盛的東莞制造，因為創下的一個又一個奇跡而被各種榮耀所環繞：全國服裝1/5東莞造，全世界1/10的運動鞋東莞造，1/5的電腦東莞造……

　　剛剛闖出一番天地，又正處于上升期的東莞，為何要向自己的“看家本領”開刀呢?

　　東莞的決策層當時給出了這樣的解釋：以消耗資源為代價的產業發展模式，在制造產品等經濟效益的同時，也制造了土地、治安、環境等突出矛盾和壓力，東莞制造正陷入一種“雙邊緣化困境”——即所引進的產業以低技術含量、低附加值的加工環節為主，在全球生產網絡中處于邊緣位置;本土產業成長空間受擠壓，自主技術和自有品牌落后，在國內生產體系中也處于邊緣位置。{page_break}

　　種種跡象表明，東莞制造的諸多榮耀背后，早已潛藏著重重危機。而歷史已經證明，沒有一勞永逸的產業，也沒有一成不變的發展模式。

　　“轉型才是東莞的唯一出路，轉則泰不轉則否。”一時間，在不同場合，轉型升級都成了東莞經濟社會的主聲調。東莞將重新審視既有發展模式，以產業轉型升級來引領經濟社會走向一個另創新局、另立新篇的開端。

　　然而，改革從來就不會一帆風順，轉型升級也絕非一朝一夕之功。很快，關于轉型的質疑聲開始甚囂塵上。“日子過得好好的，為什么要轉型?”“轉型的終點在哪里”……甚至有人將轉型與“趕廠”、“趕人”相提并論。與此同時，“產業空心化”、“東莞將淪為空城”等各種擔心與傳言也漸漸四處蔓延。

　　利益調整不容易，自我否定不容易，探索新路更不容易。雖然“雙轉型”的理念在爭論、質疑中被更多的人理解、認可，但“雙轉型”的路究竟怎么走，仍然是個問題。被各種爭議裹挾之下的東莞，一時間也不可避免地陷入了“無法持續的現在，方向不明的未來”的彷徨之中。

　　善弈者謀其勢。盡管充滿爭議，但在一如既往的堅持中，轉型升級的理念卻開始從政府層面的普遍共識，逐漸向全社會傳播和滲透。

　　決戰危機再闖關

　　被放大傳播的“倒閉潮”，以及訂單不濟等負指標的出現，讓一些原本堅定了轉型思路的鞋企、甚至鎮街干部又有所退縮，徘徊和猶豫的氣氛再次籠罩在東莞上空。在轉型升級的隘口，東莞又一次面臨著進退維谷的抉擇。

　　2008年3月，省委書記汪洋履職廣東4個月后首次造訪東莞。在推進轉型升級的道路上，東莞終于迎來了第二個重要節點。

　　“如果東莞今天不積極調整產業結構，明天就要被產業結構所調整。”汪洋指出，產業結構調整和轉型升級是東莞落實科學發展觀的核心任務。他同時寄語，東莞不但要堅定不移地搞產業結構調整和轉型升級，還要將產業轉型升級與落實科學發展觀相統一，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。

　　至此，莞內關于轉型升級的質疑和爭論，終于自上而下得以慢慢平復。

　　是年5月，東莞召開產業結構調整和轉型升級試點工作動員大會，東莞正式拉開了產業轉型升級的序幕。6月，廣東省政府將東莞確定為全省推進加工貿易轉型升級的試點城市，要求東莞為全省工作摸索經驗。

　　期許殷殷，但寒風獵獵。

　　不期而至的國際金融危機，以外源型經濟為主導的東莞首當其沖，各項經濟指標出現明顯下滑。被放大傳播的“倒閉潮”，以及訂單不濟等負指標的出現，讓一些原本堅定了轉型思路的企業、甚至鎮街干部又有所退縮，徘徊和猶豫的氣氛再次籠罩在東莞上空，東莞轉型升級的壓力陡增。在轉型升級的隘口，東莞又一次面臨著進退維谷的抉擇。

　　安危不貳其志，險易不革其心。這一次，東莞繼續選擇了在淡定中堅守、在陣痛中闖關，以忍得住暫時陣痛、忍得住經濟一定程度放緩、忍得住社會非議、忍得住暫時的利益等“四個忍得住”的精神，堅定不移的推進產業轉型升級，力圖化危為機轉危為安。

　　回過頭看，在金融危機的種種不確定因素下，東莞當時力推產業轉型升級的做法，既體現了壯士斷腕的悲壯與膽識，也昭示了其決策層志在千里的眼界和雄心。{page_break}

　　這一時期，東莞先后發布了推進產業轉型升級的1個總體意見和26項配套政策，并相繼出臺了推進加工貿易轉型升級工作方案、來料加工企業就地不停產轉三資企業操作流程指引、支持加工貿易企業開拓內銷市場……

　　在危機最肆虐時，東莞還設立了“6個10億”的專項資金，從資金、項目和人才等方面幫助企業度過經濟寒冬，給企業轉型升級最直接也是最有力的實際支持。

　　在環境最惡劣的時候，東莞的轉型之路卻“出人意外”地變得平坦起來。金融危機期間，東莞產業結構調整升級試點工作迅速卻有序的分行業、企業漸次鋪開，涉及厚街、大朗等5個鎮、32個村(社區)，以及電子信息產業和24家企業。

　　是年底，廣東省委政研室發布題為《東莞推動加工貿易企業轉型升級的做法與啟示》的調研報告，詳細總結了東莞發展加工貿易推動現代化進程的6條基本經驗：即靠超前理念激活潛能、靠先進工藝掌握主動、靠強勢研發搶占高點、靠創意產品撬動市場、靠人本管理凝聚士氣、靠延展鏈條拓寬空間。這些經驗，后經省委書記汪洋批示在全省各市進行推廣。

　　好了傷疤不忘疼

　　產業結構調整和轉型升級才剛剛開始，不能因為形勢好轉各項工作就有所松勁。否則就像逆水行舟，不進則退。

　　8個月后，國際金融危機影響臨近一年。這次，省委書記汪洋再度專程趕到東莞，對東莞的產業升級和結構調整情況進行實地調研。他欣喜地發現，在國際金融危機的沖擊中，東莞上下齊心協力攻堅克難，產業轉型升級和結構調整已見曙光。

　　經歷了暴風驟雨般內憂外患的東莞，不但沒有被擊倒，反而乘勢突破了以往“見物不見人，重數量輕質量”的發展舊路，在慢慢走出困境的同時，初步實現了一個又一個華麗轉身。

　　危機一年后，東莞全市內銷總額達1541.22億元，占內外銷總量的比例提升至29.4%;

　　危機一年后，東莞第三產業比重從2008年底的46.9%提高到51.9%，首次超過了第二產業;

　　危機一年后，全市有988家加工貿易企業擁有自主品牌，擁有海內外注冊品牌2678個，全市委托設計生產外資企業比重由2007年底的23.6%提高到了29.8%;

　　除這些可量化的數字指標外，一些非量化的硬實力也逐漸呈現出來。在一系列引導和幫扶舉措的帶動下，曾因沿襲舊路而勉強度日的加工貿易企業，紛紛主動出擊，在研發、管理、創意等現代發展要素中開拓疆土，從價值鏈的低端逐步游向了價值鏈高端，“加工制造”轉向了“智造加工”，曾經的游牧一族開始就地扎根提速發展。

　　此后國際金融危機逐漸退潮，經濟形勢一步步出現好轉。

　　2011年，一輪新的思考和行動正在莞邑悄然展開。此時的東莞決策層，已經從考慮“怎么鼓動大家轉型”，轉向“怎么加快轉型，怎么轉得更好”。與此同時，有關轉型升級的各種命題開始與惠民生等主題緊密結合起來。

　　1月11日，東莞市委十二屆七次全會正式確立了未來東莞的戰略目標和任務：“加快轉型升級，建設幸福東莞”。

　　東莞決策層十分明確，剛剛過去的5年只是轉型升級的起步和初見成效階段。對于未來東莞而言，加快轉型升級是手段，建設幸福東莞是目標，幸福東莞作為一個目標，重心仍在轉型升級。

　　升級無止境，轉型無窮期。在近期召開的東莞第十三次黨代會報告征求意見多場座談會上，與會代表大多認可一個提法：東莞未來5年的中心工作仍將是“加速轉型升級，建設幸福東莞，為實現高水平崛起而努力奮斗”。顯然，即將召開的東莞市第十三次黨代會，仍將圍繞轉型升級這一主題來展開，謀劃高水平崛起或將成為新的亮點。

　　未來5年，東莞將從“推進轉型”轉向“加快轉型”，產業結構調整和轉型升級也將繼續步入走向深水區。這將是東莞在新的發展平臺上實現高水平崛起的機遇期，也是產業轉型升級的決戰決勝期。在朝著實現高水平崛起的道路上，東莞轉型任重而道遠。