東莞制鞋行業(yè)成功嬗變　決戰(zhàn)危機再闖關(guān)

　　12月25日下午，中共東莞市第十三次代表大會舉行預(yù)備會議。會議開始前，東莞市委書記徐建華看望與會代表。

　　11月25日上午，中國共產(chǎn)黨東莞市第十三次代表大會在東莞會議大廈隆重開幕。東莞，再一次站在起跑線上，即將開始新的征程。

　　種種跡象顯示，轉(zhuǎn)型升級仍將是這次黨代會規(guī)劃未來幾年東莞經(jīng)濟社會發(fā)展最核心的戰(zhàn)略。

　　前事不忘，后事之師。回溯過往，歲月崢嶸，個中細節(jié)，至今仍讓人心潮澎湃。

　　事實上，過去5年，不管外界的聲音如何喧鬧，東莞一直在質(zhì)疑中前行，在求索中感悟，在危機中自省，以實踐探索著轉(zhuǎn)型升級的新路徑，并初步走出了一條具有東莞特色的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　轉(zhuǎn)型升級不僅成為東莞在城市、產(chǎn)業(yè)、社會等發(fā)展的普遍共識，更作為一種基因深入到這座城市的生命肌理。從官方到民間，防止傳統(tǒng)模式復(fù)歸、警惕傳統(tǒng)意識復(fù)發(fā)之音回蕩不絕。

　　回望過去，5年轉(zhuǎn)型，東莞使命維艱、孜孜不息，最終否極泰來、豁然開朗。

　　展望未來，東莞要真正實現(xiàn)高水平崛起，轉(zhuǎn)型升級仍將是其不變的主題。盡管如此，東莞仍舊保持著清醒的頭腦。決策層多次呼吁，“好了傷疤不忘疼”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級才剛剛開始，不能因為形勢好轉(zhuǎn)各項工作就有所松勁。否則就像逆水行舟，不進則退。

　　為提高警惕，東莞從招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源配置、體制機制等10個方面在全省率先就“警惕傳統(tǒng)意識復(fù)發(fā)、防止傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸”提出具體意見，并多次向全市領(lǐng)導(dǎo)干部打“預(yù)防針”。

　　與此同時，東莞決策層明確表態(tài)，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，政企仍要升溫、加勁，要求在推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級上，政府比企業(yè)站得更高，與企業(yè)貼得更近，助企業(yè)行得更穩(wěn)，為企業(yè)做得更細，以促使全市產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進。

　　在具體扶持政策上，由于企業(yè)群體龐大，而政府資源有限，東莞也逐漸擯棄“撒蔥花式”的普遍支持，而選擇因企而異，對企業(yè)進行分類支持。

　　東莞在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的一系列創(chuàng)新經(jīng)驗與做法，受到了社會各界的高度重視。2009年，國務(wù)院內(nèi)刊刊發(fā)了東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型初見成效的文章，而在此前后從中央到地方各級媒體關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目光自始至終都沒有遠離過東莞。

　　2010年11月，東莞躋身全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，東莞的轉(zhuǎn)型升級思路邏輯和操作路徑獲得了中央肯定，東莞真正擔(dān)當(dāng)起全國加工貿(mào)易城市轉(zhuǎn)型升級的急先鋒。{page_break}

　　崛起之路任重道遠

　　未來5年，東莞將從“推進轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)向“加快轉(zhuǎn)型”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級也將繼續(xù)步入走向深水區(qū)。這將是東莞在新的發(fā)展平臺上實現(xiàn)高水平崛起的機遇期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決戰(zhàn)決勝期。在朝著實現(xiàn)高水平崛起的道路上，東莞轉(zhuǎn)型任重而道遠。

　　千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始見金。

　　實踐證明，堅持推進轉(zhuǎn)型升級的東莞，不僅在觀念上突破了重圍，在現(xiàn)實困境中也同樣轉(zhuǎn)危為機，還因主動轉(zhuǎn)型贏得了提速發(fā)展的新機。同樣，堅守產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也讓東莞收獲了跨越式發(fā)展的喜悅和脫胎換骨般的蛻變。

　　5年間，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟生態(tài)明顯優(yōu)化。2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4246.45億元，是2006年的1.62倍;每平方公里GDP產(chǎn)出從1.07億元增至1.73億元;單位生產(chǎn)總值耗地、能耗、電耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降35.9%、16%、23.9%、28.8%;

　　5年間，東莞外資企業(yè)內(nèi)銷增加了1200余億元，內(nèi)銷比重從2005年的19.7%提高到2010年的30.9%;

　　5年間，東莞推動全市3500余家來料加工企業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)營模式就地轉(zhuǎn)型，全市加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型率超過一半，來料加工出口占出口比重從2007年的37.1%下降到今年的23.1%，下降了14個百分點;

　　在一番鳳凰涅槃般的嬗變之后，曾經(jīng)只存在于期待中的那些異彩紛呈的夢想，驟然變成了觸手可及的現(xiàn)實。

　　不過，被省委寄予“雄鷹再領(lǐng)跑30”厚望的東莞，卻沒有因此而停下轉(zhuǎn)型升級的步伐。

　　善弈者先謀其勢

　　風(fēng)頭正盛的東莞制造，因為創(chuàng)下的一個又一個奇跡而被各種榮耀所環(huán)繞。剛剛闖出一番天地，又正處于上升期的東莞，為何要向自己的“看家本領(lǐng)”開刀?

　　古語云：窮則變、變則通、通則久。“轉(zhuǎn)型”最樸素的內(nèi)涵，就是變。

　　2007年1月，當(dāng)東莞市第十二次黨代會宣告東莞正式步入以“轉(zhuǎn)型”為發(fā)展核心戰(zhàn)略的歷史新時期時，這座城市里的許多人其實都沒有意識到，這將是一場影響深遠的偉大變革。

　　在那次會議上，東莞決策層首次提出，要將“加快推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧幸福新東莞”作為城市未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略，其中重點抓好觀念轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人的轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型，而重心則落在了促進產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級上。

　　當(dāng)其時，東莞已經(jīng)以20%的經(jīng)濟增速領(lǐng)跑了20余年，逐漸從一個默默無聞的農(nóng)業(yè)縣，一舉躍升成為聲名遐邇的制造業(yè)大市。風(fēng)頭正盛的東莞制造，因為創(chuàng)下的一個又一個奇跡而被各種榮耀所環(huán)繞：全國服裝1/5東莞造，全世界1/10的運動鞋東莞造，1/5的電腦東莞造……

　　剛剛闖出一番天地，又正處于上升期的東莞，為何要向自己的“看家本領(lǐng)”開刀呢?

　　東莞的決策層當(dāng)時給出了這樣的解釋：以消耗資源為代價的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在制造產(chǎn)品等經(jīng)濟效益的同時，也制造了土地、治安、環(huán)境等突出矛盾和壓力，東莞制造正陷入一種“雙邊緣化困境”——即所引進的產(chǎn)業(yè)以低技術(shù)含量、低附加值的加工環(huán)節(jié)為主，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣位置;本土產(chǎn)業(yè)成長空間受擠壓，自主技術(shù)和自有品牌落后，在國內(nèi)生產(chǎn)體系中也處于邊緣位置。{page_break}

　　種種跡象表明，東莞制造的諸多榮耀背后，早已潛藏著重重危機。而歷史已經(jīng)證明，沒有一勞永逸的產(chǎn)業(yè)，也沒有一成不變的發(fā)展模式。

　　“轉(zhuǎn)型才是東莞的唯一出路，轉(zhuǎn)則泰不轉(zhuǎn)則否。”一時間，在不同場合，轉(zhuǎn)型升級都成了東莞經(jīng)濟社會的主聲調(diào)。東莞將重新審視既有發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來引領(lǐng)經(jīng)濟社會走向一個另創(chuàng)新局、另立新篇的開端。

　　然而，改革從來就不會一帆風(fēng)順，轉(zhuǎn)型升級也絕非一朝一夕之功。很快，關(guān)于轉(zhuǎn)型的質(zhì)疑聲開始甚囂塵上。“日子過得好好的，為什么要轉(zhuǎn)型?”“轉(zhuǎn)型的終點在哪里”……甚至有人將轉(zhuǎn)型與“趕廠”、“趕人”相提并論。與此同時，“產(chǎn)業(yè)空心化”、“東莞將淪為空城”等各種擔(dān)心與傳言也漸漸四處蔓延。

　　利益調(diào)整不容易，自我否定不容易，探索新路更不容易。雖然“雙轉(zhuǎn)型”的理念在爭論、質(zhì)疑中被更多的人理解、認(rèn)可，但“雙轉(zhuǎn)型”的路究竟怎么走，仍然是個問題。被各種爭議裹挾之下的東莞，一時間也不可避免地陷入了“無法持續(xù)的現(xiàn)在，方向不明的未來”的彷徨之中。

　　善弈者謀其勢。盡管充滿爭議，但在一如既往的堅持中，轉(zhuǎn)型升級的理念卻開始從政府層面的普遍共識，逐漸向全社會傳播和滲透。

　　決戰(zhàn)危機再闖關(guān)

　　被放大傳播的“倒閉潮”，以及訂單不濟等負指標(biāo)的出現(xiàn)，讓一些原本堅定了轉(zhuǎn)型思路的鞋企、甚至鎮(zhèn)街干部又有所退縮，徘徊和猶豫的氣氛再次籠罩在東莞上空。在轉(zhuǎn)型升級的隘口，東莞又一次面臨著進退維谷的抉擇。

　　2008年3月，省委書記汪洋履職廣東4個月后首次造訪東莞。在推進轉(zhuǎn)型升級的道路上，東莞終于迎來了第二個重要節(jié)點。

　　“如果東莞今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整。”汪洋指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是東莞落實科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)。他同時寄語，東莞不但要堅定不移地搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，還要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與落實科學(xué)發(fā)展觀相統(tǒng)一，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

　　至此，莞內(nèi)關(guān)于轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)疑和爭論，終于自上而下得以慢慢平復(fù)。

　　是年5月，東莞召開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試點工作動員大會，東莞正式拉開了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的序幕。6月，廣東省政府將東莞確定為全省推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的試點城市，要求東莞為全省工作摸索經(jīng)驗。

　　期許殷殷，但寒風(fēng)獵獵。

　　不期而至的國際金融危機，以外源型經(jīng)濟為主導(dǎo)的東莞首當(dāng)其沖，各項經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)明顯下滑。被放大傳播的“倒閉潮”，以及訂單不濟等負指標(biāo)的出現(xiàn)，讓一些原本堅定了轉(zhuǎn)型思路的企業(yè)、甚至鎮(zhèn)街干部又有所退縮，徘徊和猶豫的氣氛再次籠罩在東莞上空，東莞轉(zhuǎn)型升級的壓力陡增。在轉(zhuǎn)型升級的隘口，東莞又一次面臨著進退維谷的抉擇。

　　安危不貳其志，險易不革其心。這一次，東莞繼續(xù)選擇了在淡定中堅守、在陣痛中闖關(guān)，以忍得住暫時陣痛、忍得住經(jīng)濟一定程度放緩、忍得住社會非議、忍得住暫時的利益等“四個忍得住”的精神，堅定不移的推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力圖化危為機轉(zhuǎn)危為安。

　　回過頭看，在金融危機的種種不確定因素下，東莞當(dāng)時力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法，既體現(xiàn)了壯士斷腕的悲壯與膽識，也昭示了其決策層志在千里的眼界和雄心。{page_break}

　　這一時期，東莞先后發(fā)布了推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的1個總體意見和26項配套政策，并相繼出臺了推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作方案、來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)操作流程指引、支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓內(nèi)銷市場……

　　在危機最肆虐時，東莞還設(shè)立了“6個10億”的專項資金，從資金、項目和人才等方面幫助企業(yè)度過經(jīng)濟寒冬，給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級最直接也是最有力的實際支持。

　　在環(huán)境最惡劣的時候，東莞的轉(zhuǎn)型之路卻“出人意外”地變得平坦起來。金融危機期間，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點工作迅速卻有序的分行業(yè)、企業(yè)漸次鋪開，涉及厚街、大朗等5個鎮(zhèn)、32個村(社區(qū))，以及電子信息產(chǎn)業(yè)和24家企業(yè)。

　　是年底，廣東省委政研室發(fā)布題為《東莞推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法與啟示》的調(diào)研報告，詳細總結(jié)了東莞發(fā)展加工貿(mào)易推動現(xiàn)代化進程的6條基本經(jīng)驗：即靠超前理念激活潛能、靠先進工藝掌握主動、靠強勢研發(fā)搶占高點、靠創(chuàng)意產(chǎn)品撬動市場、靠人本管理凝聚士氣、靠延展鏈條拓寬空間。這些經(jīng)驗，后經(jīng)省委書記汪洋批示在全省各市進行推廣。

　　好了傷疤不忘疼

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級才剛剛開始，不能因為形勢好轉(zhuǎn)各項工作就有所松勁。否則就像逆水行舟，不進則退。

　　8個月后，國際金融危機影響臨近一年。這次，省委書記汪洋再度專程趕到東莞，對東莞的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進行實地調(diào)研。他欣喜地發(fā)現(xiàn)，在國際金融危機的沖擊中，東莞上下齊心協(xié)力攻堅克難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整已見曙光。

　　經(jīng)歷了暴風(fēng)驟雨般內(nèi)憂外患的東莞，不但沒有被擊倒，反而乘勢突破了以往“見物不見人，重數(shù)量輕質(zhì)量”的發(fā)展舊路，在慢慢走出困境的同時，初步實現(xiàn)了一個又一個華麗轉(zhuǎn)身。

　　危機一年后，東莞全市內(nèi)銷總額達1541.22億元，占內(nèi)外銷總量的比例提升至29.4%;

　　危機一年后，東莞第三產(chǎn)業(yè)比重從2008年底的46.9%提高到51.9%，首次超過了第二產(chǎn)業(yè);

　　危機一年后，全市有988家加工貿(mào)易企業(yè)擁有自主品牌，擁有海內(nèi)外注冊品牌2678個，全市委托設(shè)計生產(chǎn)外資企業(yè)比重由2007年底的23.6%提高到了29.8%;

　　除這些可量化的數(shù)字指標(biāo)外，一些非量化的硬實力也逐漸呈現(xiàn)出來。在一系列引導(dǎo)和幫扶舉措的帶動下，曾因沿襲舊路而勉強度日的加工貿(mào)易企業(yè)，紛紛主動出擊，在研發(fā)、管理、創(chuàng)意等現(xiàn)代發(fā)展要素中開拓疆土，從價值鏈的低端逐步游向了價值鏈高端，“加工制造”轉(zhuǎn)向了“智造加工”，曾經(jīng)的游牧一族開始就地扎根提速發(fā)展。

　　此后國際金融危機逐漸退潮，經(jīng)濟形勢一步步出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

　　2011年，一輪新的思考和行動正在莞邑悄然展開。此時的東莞決策層，已經(jīng)從考慮“怎么鼓動大家轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)向“怎么加快轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)得更好”。與此同時，有關(guān)轉(zhuǎn)型升級的各種命題開始與惠民生等主題緊密結(jié)合起來。

　　1月11日，東莞市委十二屆七次全會正式確立了未來東莞的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)：“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞”。

　　東莞決策層十分明確，剛剛過去的5年只是轉(zhuǎn)型升級的起步和初見成效階段。對于未來東莞而言，加快轉(zhuǎn)型升級是手段，建設(shè)幸福東莞是目標(biāo)，幸福東莞作為一個目標(biāo)，重心仍在轉(zhuǎn)型升級。

　　升級無止境，轉(zhuǎn)型無窮期。在近期召開的東莞第十三次黨代會報告征求意見多場座談會上，與會代表大多認(rèn)可一個提法：東莞未來5年的中心工作仍將是“加速轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，為實現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗”。顯然，即將召開的東莞市第十三次黨代會，仍將圍繞轉(zhuǎn)型升級這一主題來展開，謀劃高水平崛起或?qū)⒊蔀樾碌牧咙c。

　　未來5年，東莞將從“推進轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)向“加快轉(zhuǎn)型”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級也將繼續(xù)步入走向深水區(qū)。這將是東莞在新的發(fā)展平臺上實現(xiàn)高水平崛起的機遇期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決戰(zhàn)決勝期。在朝著實現(xiàn)高水平崛起的道路上，東莞轉(zhuǎn)型任重而道遠。