新絲路頂層設計尚未完成 多省急開會爭名分

　　2000多年前的駝鈴商隊早已湮沒在歷史的塵埃中，一條東牽亞太經濟圈，西連歐洲經濟圈，穿越亞歐18個國家，腹地貿易額占全球貿易總額近1/4，總人口近30億人的新絲綢之路正在緊鑼密鼓的建設中。自2013年9月中央層面明確提出打造新絲綢之路經濟帶以來，相關省份就早已聞風而動，幾乎都在傾地方全力密集調研，快速打包推出重大項目筑巢引鳳。

　　在沿線各省份爭搶新絲綢之路紅利的當下，作為古絲綢之路商賈云集的鎖鑰通道，擁有河西走廊“黃金通道”的甘肅，又有怎樣的動作?近日，記者走訪蘭州、武威、金昌、張掖、嘉峪關、酒泉等市，探究了新絲綢之路經濟帶的甘肅樣本。

　　資本市場再次成了那只水暖先知的 “鴨子”。7月4日，A股大盤繼續調整，唯獨新絲綢之路概念股強勢拉升。

　　這并非偶然。自2013年9月中央層面提出建設新絲綢之路經濟帶以來，相關省份就早已聞風而動。

　　僅7月初不到一周時間，就有甘肅、青海、新疆等多地同時召開新絲綢之路研討會，爭搶核心地位;一時間，“空中絲綢之路”、“鋼鐵絲綢之路”、“網上絲綢之路”等新詞層出不窮。

　　“新絲綢之路建設實際上是新一輪的西部大開發。”甘肅省社科院經濟研究所所長羅哲表示，新絲綢之路經濟帶是個長期戰略，各地“搭車”是好事，但不能出現惡性競爭。

　　中國智庫6月28日發布的一份報告預計，新絲綢之路經濟帶需要35年才能初步建成。甘肅省發改委西部開發辦公室副主任周強透露，新絲綢之路需要頂層設計指導協調，但國家級規劃尚未正式公布。

　　大蛋糕的誘惑

　　在西部大開發戰略實施多年、西部各省份經濟并未順利完成 “彎道超車”的時候，東部躍進、中部崛起、振興東北老工業基地等區域經濟戰略已紛紛提出，這使得西部大開發的政策紅利被攤薄殆盡。

　　就在西部各省份備感失落之際，新絲綢之路經濟帶被提到國家級戰略高度，讓沿路各省份一時間成為國內外媒體關注的焦點。

　　2013年9月7日上午，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時，提出共同建設絲綢之路經濟帶。今年6月29日，習近平在德國杜伊斯堡港參觀時重提絲綢之路建設：中德位于絲綢之路經濟帶兩端，是亞歐兩大經濟體和增長極，兩國應該加強合作。

　　7月5日，國務院副總理張高麗赴寧夏、甘肅調研后強調，要扎實推進絲綢之路經濟帶建設，深入實施西部大開發戰略。

　　新絲綢之路經濟帶是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域，被認為是世界上最長、最具發展潛力的經濟大走廊。走廊的背后，則是一塊巨大的市場蛋糕：2013年，中國與“一帶一路”國家的貿易額超過1萬億美元，占中國外貿總額的1/4.

　　上海社科院副院長黃仁偉舉例稱，新絲綢之路規劃中，如果高鐵修起來的話，按300公里/小時計算，40個小時從連云港就能到鹿特丹。如果以往需要繞道馬六甲海峽的貨船能夠通過鐵路直達歐洲，時間、空間優勢立顯。

　　烏茲別克斯坦預測與宏觀經濟研究所副所長阿瓦茲別克·薩德科夫認為，新絲綢之路經濟帶沿線國家在能源、電力、紡織、建材、旅游等領域都存在潛在合作空間。

　　韓國總統樸槿惠7月4日演說時稱，需考慮將韓國的“歐亞倡議”和中國的“新絲綢之路經濟帶”構想結合起來。

　　在國內，新絲綢之路經濟帶被提到國家級戰略高度，讓一度倍感失落的西部省份嗅到了難得的發展良機，甚至已提前嘗到了甜頭。

　　7月1日在甘肅武威保稅物流中心建設工地看到，開工僅10個月，主體建筑就已基本完工，再過40天，這個專為配套新絲綢之路的外貿陸港就能封關運營。而在隨后一周時間內，記者在金昌、酒泉等市看到，為新絲綢之路經濟帶配套的大項目已是遍地開花。

　　“近段時間非常忙，甘肅確定了9個專項調研，其中主要包括新絲綢之路經濟帶。”據羅哲介紹，甘肅是新絲綢之路概念提出后最先反應跟進的省份。

　　此外，為對接新絲綢之路經濟帶，國家發改委不久前批復的《關中城市群城際鐵路規劃》，把以西安為中心、寶雞-西安-渭南為主軸、覆蓋20萬人口以上城鎮的城際鐵路網建設推倒了前臺。

　　就連寧夏大學阿拉伯學院的師生們也有了新目標，半年之內就派出2000多名學生出國學阿拉伯語，以儲備更多能與新投資合作伙伴交流的人才。

　　“ 一帶一路是西部經濟新的增長點。”羅哲對記者如是說。

　　各地爭搶紅利

　　蛋糕有了，接下來就要看如何切分。

　　上述題為 《建設絲綢之路經濟帶：愿景與路徑》的智庫報告提出，時間跨度35年的新絲綢之路經濟帶建設，需分三步走戰略。即：從現在起到2016年為戰略動員階段;2016~2021年為戰略規劃期，由主要大國牽頭成立協調小組，厘清已有合作機制中的各種標準，爭取完成基本的內部治理框架;2021~2049年為戰略實行期。

　　換句話說，國內多地大上項目、密集召開研討會、制造概念、邀請媒體大力宣傳的今天，卻只是新絲綢之路經濟帶建設長期規劃中的戰略動員期。

　　甘肅亞歐陸橋國際物流有限公司董事長方紅明向記者介紹，武威保稅物流中心建設為了搶進度、保工期，公司從北京把相應團隊全部調到了武威項目現場，建設工地每天保證200人加班加點同時施工。

　　但在羅哲看來，新絲綢之路經濟帶建設需要有一個科學系統的理論體系來支撐，這本身就是一個“慢活”，現在處于摸索階段。記者從可靠渠道獲得的信息顯示，目前不但中央級別的新絲綢之路規劃沒有出臺，地方版絲綢之路經濟帶建設規劃更是沒有眉目，反應快速的甘肅省也未正式公布相關規劃。

　　但這并不影響地方政府的 “熱情”。就在中國和吉爾吉斯斯坦“絲綢之路經濟帶研討會”7月4日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克閉幕前后，洛陽舉辦了 “重走絲路洛陽啟程”系列研討會;烏魯木齊舉辦了“絲綢之路經濟帶國際研討會”……你方唱罷我登場，好不熱鬧。

　　新疆的最新提法是“打造新絲綢之路經濟帶的核心區”。洛陽爭的則是絲綢之路起點的名頭，研討會上傳出的聲音是：“洛陽作為絲綢之路的重要東方起點實至名歸”，理由是按照古絲綢之路路線考證，歷史上洛陽就是起點。不過，新絲綢之路經濟帶與數千年前的古絲綢之路在路線上究竟會有多少重合?經濟發展的需要、輻射腹地和地質勘探的結果，顯然不會簡單地照搬古絲綢之路的路線圖。

　{page_break}

　　陜西的方向是，要依托航空運輸讓絲路合作與交流由“走”到“飛”，以西安國家級航空城試驗區建設為突破口，打造“空中絲綢之路”新起點。哈爾濱的切入點則是，借電商平臺搭建對俄網上絲綢之路。

　　羅哲表示，新絲綢之路經濟帶建設需要一個漫長的過程，尤其需要國家頂層設計，兄弟省份不能一哄而上，惡性競爭，不能像以往互相爭搶保稅區、自貿區建設一樣。

　　三大難題待解

　　各地一哄而上，紛紛爭取政策紅利，顯然不是中央提出建設新絲綢之路經濟帶的初衷。

　　國務院副總理張高麗7月5日在調研時指出，推進“一帶一路”建設各地區要按照黨中央、國務院統一部署，抓住機遇，搞好規劃，扎實推進。要找準自身定位，科學確定本地在全局中的“角色”和“職責”;要搞好互聯互通，加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。西北五省區是建設絲綢之路經濟帶的重要依托，中央對西北五省區建設絲綢之路經濟帶寄予了厚望。

　　對此，經濟學家艾豐在甘肅蘭州對包括在內的多家媒體表示，在新絲綢之路經濟帶建設過程中，如果西部承擔與中東部地區同質化的角色和職責，那么西部必然會吃虧。新絲綢之路建設實際上是東中西部一體化的過程，包括甘肅在內的西部地區，在新絲綢之路建設中應該扮演的是“接力站”的角色。

　　社科院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志認為，作為一種獨特的地緣經濟合作方式，新絲綢之路經濟帶應該集“三體”于一身：互惠利益共同體、共贏的發展共同體、開放的合作共同體。

　　不過，7月2日，國研中心對外經濟研究部部長趙晉平提出了新絲綢之路經濟帶建設存在三大難題：一是戰略互信不足;二是基礎設施落后，絲綢之路沿線地區由于經濟發展不平衡，聯系不緊密，基礎設施或不聯不通，或聯而不通，或通而不暢，難以滿足經貿合作的要求，成為制約區域合作升級的一大短板;三是貿易投資合作方面也存在一些障礙和制約因素，增加了企業投資成本，影響了企業的投資熱情。

　　地方樣本

　　新絲路甘肅段：六大工程鑄造“黃金通道”

　　在首輪西部大開發中未能順利實現“彎道超車”的甘肅，率先嗅到了“復興”的機遇。

　　這個擁有58個貧困縣、8790個貧困村的西部省份，10多年來借力西部大開發政策紅利，經濟雖有快速發展，但與兄弟省份的差距卻在不斷拉大。

　　7月6日開幕的“蘭洽會”將“譜絲路經濟新華章”作為主題，足見甘肅對新一輪政策紅利的熱切企盼。盡管目前國家對新絲綢之路建設的總體規劃尚未公布，但甘肅已經為自己量身定做了一整套“黃金段”建設方案。

　　7月1日從甘肅省發改委拿到的 《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》顯示，甘肅意在將自己打造成為新絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰略平臺、經貿物流的區域中心、產業合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶。

　　該省發改委西部開發辦公室副主任周強透露，“甘肅下一步可能還會制定新絲綢之路建設五年規劃。”

　　緊鑼密鼓：謀劃“復興路”

　　據甘肅省社科院經濟研究所所長羅哲回憶，去年9月8日中央層面提出新絲綢之路經濟帶戰略構想后，甘肅首先作出反應。“9月9日我在省委宣傳部參加座談會，與會人員就對甘肅新絲綢之路經濟帶建設作了討論。”

　　在隨后的10個月里，甘肅與國務院發展研究中心共同圍繞如何發揮甘肅優勢和潛力，努力打造新絲綢之路經濟帶甘肅段這一課題，開展深入研究，形成了《推進絲綢之路經濟帶建設的戰略構想》和《推動絲綢之路經濟帶甘肅段建設的總體思路和戰略舉措》兩個研究成果。

　　2014年5月，“亞洲合作對話絲綢之路務實合作論壇”在蘭州開幕，這是中央“一帶一路”戰略提出后，中國首次舉辦的大型國際性專題論壇，為甘肅推動實施向西開放和新絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設搭建了重要平臺。

　　隨后，甘肅省政府招攬臺商、浙商等東中部企業落戶。

　　在招攬國內企業的同時，甘肅省商務廳副廳長張世恩率領的甘肅商務代表團，開始了對吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦的經貿考察訪問。張世恩說，考察期間，有甘肅企業與吉方企業達成合作意向，擬合作投資打造一個集娛樂和商貿為一體的市場。

　　事實上，張世恩此行還有一個重要收獲，那就是成功邀請到吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦兩國代表參加7月6日開幕的中國蘭州投資貿易洽談會(以下簡稱蘭洽會)。被稱為“甘肅舉辦的最大規模的投資貿易洽談會”的蘭洽會，在開幕的頭兩天，就已經幫助張掖市吸引投資1060億元，為平涼市完成簽約108個項目，引資507億元，為武威市完成簽約項目總金額達485億元。

　　周強表示，甘肅省發改委在這10個月里做了很多基礎性的前期工作，其中包括蘭州新區綜合保稅區上報國務院并即將得到批準;協調盡早開辟蘭州至中亞、西亞的新航線;另外，還吸引了一些企業入駐蘭州新區，將蘭州新區打造成為一個向西開放和承接產業轉移的基地。“甘肅省新絲綢之路經濟帶建設的各項工作都在按部就班地進行。”周強說。

　　復修走廊：加大向西開放

　　甘肅要打歷史牌，那么河西走廊必定是其手中的一張“王牌”。

　　記者近日在河西五市采訪發現，甘肅對承接新絲綢之路經濟帶建設很有信心，理由是這里曾是2100年前古絲綢之路商賈云集的鎖鑰通道。不過，如今的河西走廊早已不是兩千年前商旅不絕的的模樣，曾經不絕于耳的駝鈴聲，也早已湮沒在歷史的塵埃中。記者看到，從武威一路向西，直至酒泉，沿途的載貨車輛并不多見。

　　在甘肅省的邏輯里，想要在新一輪新絲綢之路建設中獲得更多的政策紅利，就需要修復河西走廊，理順與中國中東部、中亞、西亞的關系。這也正是甘肅不惜重金發展河西五市特色經濟的原因。

　　以甘肅省武威保稅物流中心為例，2014年1月29日，經國家海關總署、財政部、稅務總局、外匯管理局聯合發文批準，武威市在全省設立了首家保稅物流中心。

　　據介紹，武威保稅物流中心將要被打造成中國西部“國際陸港”，未來發展潛力不可小覷。

　　與武威情況相似，金昌、張掖、嘉峪關、酒泉等市也都在挖掘特色農產品、民族特色產品、中藥材產品、畜牧業和新能源等特色產業。而這些都是為了更好地承接新絲綢之路經濟帶建設任務。

　　謀篇布局：志在“黃金通道”

　　雖與絲綢之路有歷史淵源，但從甘肅目前的經濟實力來看，并不具有明顯優勢。

　　羅哲在接受 記者采訪時說，從“西大門”上講，甘肅和毗鄰中亞、西亞的新疆相比，不具有地緣優勢;從“東大門”上講，甘肅的經濟總量遠遠低于鄰省陜西。并且，甘肅省內2600萬人口中，有一半屬于貧困人口，而且存在產業結構不合理、消費需求增長動力偏弱、創新能力不強、新的經濟增長點不多等問題。

　　經濟學家艾豐認為，甘肅應該根據自身特點，發揮“接力站”作用，其定位應該是發展“走廊經濟”。事實上，在甘肅省發改委起草的《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》中就明確提到，要把甘肅建設成為絲綢之路的“黃金通道”。雖然該方案尚未正式公布，但記者從該省發改委得到的方案全文顯示，甘肅省將著力構建蘭州新區、敦煌國際文化旅游名城和“中國絲綢之路博覽會”三大戰略平臺，重點推進道路互聯互通、經貿技術交流、產業對接合作、經濟新增長極、人文交流合作、戰略平臺建設等六大工程。

　　周強說，待國家總體規劃公布后，甘肅省將首先與之實現對接，隨后還會向國家申請專項政策扶持。

　　他還透露，甘肅將適時開通蘭州至中亞、俄羅斯、歐洲貨運定期班列，加強與東航等航空公司合作，開辟蘭州、敦煌直飛阿拉木圖等中亞、西亞國家的航班及貨運航線。