鳳凰涅槃煥新生：溫嶺市全力構(gòu)建火災等安全事故防控綜合治理體系

　　今年1月14日下午，一場突如其來的火災，不僅燒痛溫嶺市城北街道楊家渭村臺州大東鞋業(yè)有限公司，更深深刺痛了溫嶺人的心。

　　8個月的“鳳凰涅槃”，是殘酷的美，更是希望的美。今年1至8月份，溫嶺火災發(fā)生率同比下降39.45%，其中鞋企火災發(fā)生率下降60%。與之相對應的是，今年1至8月份，實現(xiàn)財政總收入61.75億元，增長12.76%，其中地方財政收入33.83億元，增長11.45%。

　　整治，壯士斷腕大力推進

　　溫嶺是全國第一家民營股份合作制企業(yè)誕生地，民營經(jīng)濟發(fā)達。同時，中小企業(yè)量大面廣現(xiàn)象也一直比較突出?！凹壹沂瞧髽I(yè)，人人是老板”，就是對這一現(xiàn)象的形象表述。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，溫嶺在工商登記的企業(yè)和個體工商戶83921家，家庭式作坊12000余家，多為“低、小、散”企業(yè)。

　　事實上，早在今年初的這起火災前，對于制鞋產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的綜合考量，一直是溫嶺欲罷不能的心頭之痛。為此，溫嶺歷屆市委、市政府屢屢揮出重拳，想徹底進行根治。然而，冰凍三尺，非一日之寒，特別是違法建筑交織著錯綜的歷史原因和現(xiàn)實的利益需求，牽一發(fā)而動全身，整治行動屢成騎虎。

　　“必須以‘鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕’打響安全隱患大整治這場硬仗!”在這起火災發(fā)生后第2天，溫嶺就召開全市安全大整治萬人誓師大會，市委、市政府明確表示，要按照“四必停、四必拆、四追責”要求，全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治。

　　誓師大會后，一波百日攻堅的拆違大潮在溫嶺大地迅速掀起。從市四套班子到各級各部門領導、機關(guān)干部立下軍令狀，上一線更要上火線、當戰(zhàn)士不當紳士;每逢周一晚上，市行政中心8號會議室燈火通明，16個鎮(zhèn)街道黨政一把手專題匯報上周整治戰(zhàn)績，明確下周整治重點;省、臺州市督查組駐點溫嶺，每日奔赴一線督查，每日通報督查情況;對拆違任務較重的8個重點鎮(zhèn)街道，專門從市級機關(guān)抽調(diào)骨干人員組成工作組進駐一線，指導、督查整治工作。白天抓工作進度，晚上做思想工作，雙休日連續(xù)加班加點，所有的機關(guān)干部全線進入了白加黑、五加二的苦干模式，即便是除夕夜，各級領導依然在重點區(qū)域督查巡視直至新年鐘聲的敲響。

　　為從源頭上消滅火患，溫嶺以前所未有的聲勢、前所未有的力度，加快推進“三改一拆”百日攻堅行動，對無證照生產(chǎn)企業(yè)違法建筑一律拆除，對主體建筑附屬搭建的違法建筑一律拆除，對占用消防通道和防火間距的一律拆除，對新搭建的違法建筑一律拆除。按照先難后易的原則，動員廣大黨員干部帶頭拆、連片拆、整村拆，始終保持一拆到底的高壓態(tài)勢。截至目前，今年溫嶺共拆除各類違法建筑576.2萬平方米，拆違量位居全省前列，其中存在安全隱患的違法建筑486.1萬平方米。

　　統(tǒng)籌整治，重在提升。為此，溫嶺還將安全隱患大整治與“五水共治”、“無證照整治”、“一打三整治”等專項行動同步實施，同步推進。先后制定了生產(chǎn)經(jīng)營用房、合用場所、居住出租房三類消防安全整治標準，全面推廣防火物理分隔，打通逃生通道，給數(shù)千家關(guān)停企業(yè)開啟了“重生”之門。目前，通過防火分隔、設置逃生通道、安裝消防水龍頭等技術(shù)改造，溫嶺共完成企業(yè)整治7036家，已復工5236家，取締無證照企業(yè)1594家，個轉(zhuǎn)企和新批企業(yè)1249家。

　　落實，齊抓共管形成合力

　　整治成效，關(guān)鍵在落實。為此，溫嶺按照“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，著重在領導責任、主體責任和監(jiān)管責任三個方面努力。

　　——逐級落實領導責任，進一步明確了消防安全崗位職責，將消防安全領導責任從政府層面延伸到黨委及其他分管線，市委書記、市長到鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，一直到基層網(wǎng)格員，層層定崗，分級明責，人人肩上有擔子，個個身上有責任，形成黨政部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　　——全面落實主體責任，根據(jù)“誰經(jīng)營、誰負責，誰受益、誰擔責”的原則，對經(jīng)營主體和權(quán)屬主體實行雙責任制，明確各社會單位、業(yè)主、出租房房東同責同負，進一步強化了各社會單位的消防安全主體意識。

　　——實行全覆蓋的監(jiān)管體系，按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，進一步完善網(wǎng)格化管理機制。在“塊”方面，實施網(wǎng)格分級管理，全市共劃分大網(wǎng)格16個，中網(wǎng)格843個，小網(wǎng)格5145個，網(wǎng)格員10386名，將各級干部、工作人員統(tǒng)一納入網(wǎng)格責任區(qū);在“條”方面，加強行業(yè)部門直接監(jiān)管，定期開展專項整治和業(yè)務指導。

　　為進一步落實好責任體系，溫嶺還開展了消防安全“兩類責任體系”建設行動，全面落實主體責任和監(jiān)管責任，市與鎮(zhèn)(街道)、鎮(zhèn)(街道)與村(居)、行業(yè)主管部門與企業(yè)、村(居)與個體工商戶、居住出租房等等，層層簽訂消防安全責任書。目前共簽訂各類責任書17萬多份。

　　預防和減少火災，宣傳教育格外重要。為此，溫嶺以“大教育”重塑宣教培訓體系。制定消防安全全民教育培訓計劃，將消防安全納入各級黨政領導干部和公務員培訓內(nèi)容，各部門、各鎮(zhèn)(街道)按照職責要求開展消防安全教育大行動;建立三級網(wǎng)絡平臺，在大東鞋廠原址建設市消防警示教育館，鎮(zhèn)級均建立消防安全教育基地，在生產(chǎn)經(jīng)營場所、居民出租房集中的村(社區(qū))設立消防安全宣教室，全市共建成各類培訓點283個，初步形成市鎮(zhèn)村三級安全教育網(wǎng)絡平臺;開展全員培訓，市消安委、鎮(zhèn)(街道)、行業(yè)主管部門根據(jù)職責開展全方位培訓，消防安全培訓演練成為今年中小學校開學第一課，各鎮(zhèn)(街道)累計為流動人員發(fā)放安全教育培訓證10萬多本。

　　通過一系列的宣教活動，消防安全融入了機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、校園文化建設中，安全理論入腦又入心，在悄無聲息中改變了人們的觀念與言行，讓人們切實感受到消防安全重于泰山。

　　監(jiān)管，健全機制不留空白

　　安全工作，只有起點沒有終點，永遠在路上。

　　為此，溫嶺注重建立長效機制，以“大監(jiān)管”實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)督管理。

　　強化消防安全委員會實體化運作，市消安委辦專門配備14名專職人員，建立消防安全巡查中隊。鎮(zhèn)(街道)消防工作站實現(xiàn)全覆蓋，各重點鎮(zhèn)(街道)均配置了10人以上的消防巡查隊伍。同時當?shù)孛襟w還設立《曝光臺》欄目，每周不定期對各地明察暗訪。

　　健全網(wǎng)格化運行機制，以鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格為重點，逐級、逐塊、逐條、逐點落實責任人，網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位、合用場所、出租房等實施常態(tài)管理，對拒不改正的由安監(jiān)中隊或消防工作站下發(fā)整改通知單，整改不到位的予以關(guān)停。

　　完善消防安全自我管理。引導制鞋、制帽、汽車內(nèi)飾等可燃行業(yè)成立行業(yè)安全管理協(xié)會，如新河鎮(zhèn)利用行業(yè)協(xié)會出資聘請消防專管員進行自我管理，橫峰街道橫石路鞋業(yè)街成立社區(qū)管委會，推動消防安全監(jiān)管由過去政府保姆式管理到社會化自治管理的轉(zhuǎn)變。

　　溫嶺市澤國橫徑村、大溪岙增張村等率先實行集約化、公司化運作，把原來一家一戶的小公司聯(lián)合起來，集約管理，統(tǒng)一防控。通過增添消防設施，配備專職消防力量，來提升防控能力。在全市范圍，還同時大力推行企業(yè)投?；馂娜松肀ｋU，讓保險承擔部分社會責任。

　　堅持因地制宜、適度超前、網(wǎng)格布局、一隊多能的原則，以公安消防隊伍為主體、專職消防隊伍為補充、志愿消防隊伍為基礎的“城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村居”三域一體滅火體系得到積極構(gòu)建。目前，溫嶺市建有專職消防隊14支，消防車37輛，專職消防隊員140人，已實現(xiàn)專職消防隊全覆蓋。同時不斷發(fā)展壯大社會消防力量，全市裝備配齊的志愿消防隊達42支、427人。

　　與此同時，溫嶺探索創(chuàng)新消防執(zhí)法監(jiān)管方式，將市公安消防大隊部分行政執(zhí)法權(quán)委托下放到鎮(zhèn)(街道)，有效解決基層消防執(zhí)法難、處罰難問題，目前已在橫峰街道、大溪鎮(zhèn)先行試點。并且不斷探索信息化路徑，在橫峰街道開展智慧消防試點工作，開發(fā)了消防安全智能監(jiān)管系統(tǒng)和智能監(jiān)測系統(tǒng)，實行動態(tài)跟蹤、實時反饋、及時預警，目前已有2000多家企業(yè)、642家十人以上居住出租房納入智能監(jiān)管系統(tǒng)，排查治理科學化水平大大提升。進一步深化聯(lián)勤聯(lián)防機制，市消防大隊、公安派出所指導各重點列管單位建立聯(lián)勤聯(lián)防組，村(社區(qū))實行多戶聯(lián)防，建設、國土、行政執(zhí)法、供電、銀監(jiān)等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　建立健全符合實際、行之有效的長效機制,是減少火災的有力保障。如今，溫嶺一系列消防安全長效管理機制，正在探索中不斷創(chuàng)新完善?！都訌姲踩鹿史揽刂卫眢w系建設若干意見》、《溫嶺市火災事故防控治理體系建設試點工作方案》等方針政策相繼出臺，制鞋、制衣、制帽、注塑、汽車用品等生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)和易爆易燃行業(yè)，積極探索建立行業(yè)安全協(xié)會和消防安全自治聯(lián)防組織，實現(xiàn)消防安全自我服務、自我約束和自我監(jiān)控。

　　成效，浴火重生再創(chuàng)輝煌

　　鳳凰在烈火中經(jīng)受了巨大的痛苦得以重生，新生后，其羽更豐，其音更清，其神更髓。這也是溫嶺全力構(gòu)建火災等安全事故防控綜合治理體系的目標追求。經(jīng)過8個月的鳳凰涅槃、浴火重生，一個更具生機活力的溫嶺呈現(xiàn)在大家眼前。