深圳東莞雙城劫：定位重疊也是轉(zhuǎn)型的成本

正值歲末年初之時(shí)，一則關(guān)于東莞數(shù)千家鞋廠競(jìng)相倒閉的新聞突然在多家媒體中閃現(xiàn)。也引發(fā)了公眾對(duì)廣東珠三角地區(qū)加工制造業(yè)，是否已經(jīng)身臨困境的關(guān)注。 1月24日，東莞市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)大陸及香港20多家新聞媒體介紹了該市2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，宣布2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為14%，比2007年的15%下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)：“這種調(diào)整，是我們有意為之?！? 對(duì)于南方某報(bào)關(guān)于大批臺(tái)商撤離東莞的報(bào)道，東莞市招商局副局長(zhǎng)蔡康表示，對(duì)報(bào)道本身不予置評(píng)，因?yàn)椤安恢獢?shù)字從何而來(lái)”。掌握著東莞市大部分臺(tái)商信息的臺(tái)商協(xié)會(huì)則拒絕接受采訪。 廣東社科院研究員游靄瓊對(duì)《中國(guó)新聞周刊》則表示，事實(shí)上，“臺(tái)商北上”這對(duì)于珠三角不是什么新話題。同樣，最早提出“民工荒”概念的深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明也表示，最近媒體熱炒的“勞動(dòng)力短缺”問(wèn)題，也早在2004年開(kāi)始就已經(jīng)暴露。只不過(guò)，在2008年初這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，這兩個(gè)老問(wèn)題伴隨著一些政策因素，將珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾和隱憂集中凸顯出來(lái)了。 東莞厚街的蕭條 在東莞市厚街鎮(zhèn)，濠畔鞋材廣場(chǎng)頗有些名氣。濠畔鞋材廣場(chǎng)共有兩棟大廈，相隔數(shù)百米。分為兩期進(jìn)行招商。第一棟大廈位于十字路口，地理位置比較理想，2005年開(kāi)始營(yíng)業(yè)。第二棟大廈去年年底才開(kāi)始招商。 在濠畔鞋材廣場(chǎng)一期，一至四層絕大多數(shù)商鋪都已有商家在經(jīng)營(yíng)。在這里，每層分布的商戶有明顯的地域特點(diǎn)，一層多為溫州商戶，有不少來(lái)自溫州的“皮都”。二層來(lái)自福建的商人較多，三四層則有來(lái)自河北河南的中原商戶。四層以上的寫字樓辦公間大多已出租，租戶多為港臺(tái)客商，也有外國(guó)公司代表處。即使是在周末，這里的人們也仍舊在忙碌。 與濠畔鞋材廣場(chǎng)一期的買賣尚可比起來(lái)，濠畔鞋材廣場(chǎng)二期就可用門可羅雀來(lái)形容了。記者在濠畔鞋材廣場(chǎng)二期看到，目前只有一層二層向商戶提供出租，但多數(shù)鋪位都是鐵鎖把門，里面空空如也，沒(méi)有商戶租用的特征，說(shuō)明尚沒(méi)有找到買家。二期的管理者解釋說(shuō)：“我們才招租兩個(gè)多月?！钡挟?dāng)?shù)厝烁嬖V記者，濠畔鞋材廣場(chǎng)二期早在2007年下半年就已開(kāi)始籌劃做宣傳，最先進(jìn)駐的商戶已經(jīng)在里面呆了4個(gè)月了。 事實(shí)上，從場(chǎng)地環(huán)境等方面比較而言，二期的鋪位顯得更為寬敞、大氣，整體環(huán)境布置也較一期美觀。但鞋材市場(chǎng)上的許多人已經(jīng)回到了“觀望”狀態(tài)，不再輕言進(jìn)入。而一期大廈還有老本可以吃。 關(guān)于以制鞋業(yè)為代表的珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，媒體多有報(bào)道，并普遍認(rèn)為這個(gè)行業(yè)正面臨一場(chǎng)劫難。甚至有專家認(rèn)為，廠房和商鋪的出租情況，就能部分反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的狀況。 告別勞動(dòng)密集型 對(duì)于學(xué)界和媒體的關(guān)注焦點(diǎn)，東莞市的官員們心知肚明。在1月24日的新聞發(fā)布會(huì)上，每位參會(huì)者都得到一本資料，其中設(shè)有17個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，并自問(wèn)自答。這其中包括了如何應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲、外遷實(shí)際情況如何、加工貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)東莞有什么影響、如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)等媒體必問(wèn)的話題——這至少說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)于媒體熱點(diǎn)把握十分準(zhǔn)確。 綜合這17個(gè)問(wèn)題，東莞竭力希望與會(huì)者認(rèn)同，東莞為實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子所提及的“雙轉(zhuǎn)型”，就必須要走科技創(chuàng)新之路。對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)，東莞正在研究他們的內(nèi)銷路徑，甚至市政府專門成立了內(nèi)銷辦公室。 這個(gè)城市正在努力與它的過(guò)去，即依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路告別。而且，一個(gè)名叫松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)被逐漸推到前臺(tái)。熟悉當(dāng)?shù)卣ぷ魉悸返娜私榻B，“政府對(duì)松山湖寄予厚望，把它看作是東莞未來(lái)的名片。” 所謂有舍有得，當(dāng)東莞市政府對(duì)于一些中小企業(yè)關(guān)閉、部分臺(tái)商離開(kāi)的話題泰然處之的時(shí)候，那是因?yàn)樗麄円呀?jīng)有了新的興奮點(diǎn)。 只是，松山湖能否不負(fù)眾望？一切有待于時(shí)間檢驗(yàn)。游靄瓊認(rèn)為，松山湖園區(qū)的未來(lái)還有待觀察，因?yàn)榈侥壳盀橹?，該園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征仍不十分清晰。 但是目前可以知道的是，松山湖可能首先成了同樣尋求轉(zhuǎn)型的深圳市之“傷心地”。搶來(lái)的高新企業(yè) 百事達(dá)公司策劃部高級(jí)戰(zhàn)略研究員咼中校，曾在5年前用網(wǎng)名寫下長(zhǎng)文《深圳，你被誰(shuí)拋棄》，并引發(fā)關(guān)于深圳前途的大討論。該文在受到稱贊之余，也曾被指出有硬傷。其中之一就是說(shuō)深圳“四大金剛”——中興、華為、招商銀行、平安保險(xiǎn)會(huì)外遷上海另謀他圖。在深圳市政府看來(lái)，這幾乎是不可能的。哪個(gè)城市會(huì)放棄自己的支柱企業(yè)呢？ 但咼中校當(dāng)年的“筆誤”如今卻變成了“未卜先知”的預(yù)言。2007年4月，業(yè)界已有傳言說(shuō)華為公司將其生產(chǎn)線放在了東莞。如今，可以確認(rèn)的是，華為研發(fā)中心肯定落戶東莞松山湖科技園區(qū)。 雖然東莞市政府對(duì)此事極為低調(diào)，但知情者向記者透露，此事是東莞市和華為公司“兩廂情愿”的結(jié)果。華為提出過(guò)想法，東莞方面也在積極促成，并給與政策優(yōu)惠?！吨袊?guó)新聞周刊》記者已經(jīng)注意到，在松山湖論壇的分目錄下，“華為”子論壇已經(jīng)存在，甚至已有華為員工在打聽(tīng)當(dāng)?shù)刈》啃畔ⅰ４送?，有兩家生產(chǎn)數(shù)字萬(wàn)用表的知名企業(yè)也已經(jīng)遷往東莞。從2004年至2006年6月，共9家儀器儀表企業(yè)遷往東莞，涉及工業(yè)總產(chǎn)值8億元。 如果真要將東莞與深圳連線起來(lái)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩地不僅距離相近，只有半小時(shí)單程車程，而且對(duì)于當(dāng)前的形勢(shì)判斷和發(fā)展路徑選擇也趨于一致。 在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中抓住了對(duì)IT業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接機(jī)會(huì)的深圳，有理由充當(dāng)“高端制造業(yè)基地”這樣的角色。而東莞與深圳的關(guān)系，常被用來(lái)比較昆山和上海的關(guān)系。所謂“昆山奇跡”的一個(gè)成因，就是昆山充分利用了在上海背后的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同樣，東莞的起飛，也曾被人認(rèn)為是“借地利成事”。深圳想靠香港，東莞想靠深圳，大家都在找“好乘涼的大樹(shù)”。 最重要的是，深圳和東莞都把發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為了一個(gè)轉(zhuǎn)型的突破口。這實(shí)際造成了部分高新技術(shù)企業(yè)在珠三角地區(qū)的“內(nèi)循環(huán)”，其總量并沒(méi)有變化。 事實(shí)上，在這一輪企業(yè)“轉(zhuǎn)移”中，轉(zhuǎn)移的原因、方向都十分復(fù)雜，既有媒體關(guān)注的港商臺(tái)商向內(nèi)地、向國(guó)外轉(zhuǎn)移，實(shí)際也有一部分是珠三角區(qū)域內(nèi)的自我轉(zhuǎn)移。只不過(guò)是由深圳東莞這種成名已久的發(fā)達(dá)城市向二三級(jí)城市轉(zhuǎn)移而已。其轉(zhuǎn)移的動(dòng)因多種多樣。例如，一位清遠(yuǎn)的企業(yè)主告訴記者，現(xiàn)在清遠(yuǎn)市承接了一些從順德轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的陶瓷業(yè)，原因是原來(lái)順德的書記到清遠(yuǎn)上任了。這種官員的輪換也會(huì)影響到企業(yè)資源的流動(dòng)。 被壓垮的“世界工廠” 1月28日下午，在深圳特區(qū)報(bào)門口的馬路上，10余位討薪的民工站在人行橫道上，一字排開(kāi)，手拿橫幅靜默示威。交通受阻，幾位身穿“深圳巡?！弊謽拥娜粟s到，厲聲問(wèn)道：“你們知不知道這是犯罪!”過(guò)馬路的行人大都匆匆而過(guò)，少有駐足圍觀。一位過(guò)路人說(shuō)：“這種事見(jiàn)多了?！?此前的1月26日，剛剛有南方媒體刊發(fā)報(bào)道及學(xué)者評(píng)論，稱因?yàn)樾隆秳趧?dòng)合同法》的頒布，中國(guó)制造的“世界工廠”地位將不復(fù)存在。因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》將是“壓倒駱駝的最后一根稻草”。實(shí)際上，唱衰勞動(dòng)合同法的聲音在該法生效之前就已經(jīng)存在，代表人物為中國(guó)政法大學(xué)董保華教授，理由是“抑制了經(jīng)濟(jì)的活力”。 僅僅就以鞋業(yè)為代表的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，反駁的聲音首先來(lái)自內(nèi)部，曾接受中央電視臺(tái)采訪的亞洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李鵬，透露過(guò)一組數(shù)據(jù)稱，2007年以來(lái)，東莞厚街鎮(zhèn)的1000多家制鞋企業(yè)中，已經(jīng)有兩三百家倒閉。一言發(fā)出，立刻引起了媒體對(duì)鞋業(yè)企業(yè)倒閉的關(guān)注。 但他卻并不認(rèn)為中國(guó)制造的世界工廠地位10年內(nèi)會(huì)動(dòng)遙他所認(rèn)定的理由是，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，只有一國(guó)或地區(qū)的人均月工資水平達(dá)到5000元人民幣以上時(shí)，才會(huì)導(dǎo)致制鞋業(yè)的全行業(yè)破產(chǎn)，中國(guó)離這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)還非常遙遠(yuǎn)。 劉開(kāi)明認(rèn)為，所謂勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，答案或許不在產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，而是在產(chǎn)業(yè)之外，在政府的公共服務(wù)領(lǐng)域。 從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，根據(jù)深圳市人才市場(chǎng)的數(shù)字，2007年進(jìn)入人才市場(chǎng)找工作的人數(shù)比2005年少了50萬(wàn)人?？梢?jiàn)勞動(dòng)力供給銳減明顯。 以深圳為例。在歷史上，深圳曾有過(guò)三次大的民工潮，民工潮的三起三落，也正是深圳的三次經(jīng)濟(jì)大調(diào)整時(shí)期。但總的來(lái)說(shuō)，20年來(lái)，深圳以及珠三角一直處于獨(dú)享中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的地位。 請(qǐng)都請(qǐng)不來(lái)的勞動(dòng)力 自2001年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始加快，深圳仍舊是打工者們朝思暮想的圣地。但是，進(jìn)入成本頗高。中國(guó)青年報(bào)曾以一名在深圳打工不到半年的普通勞動(dòng)者為例，一個(gè)普通打工者進(jìn)入深圳僅僅“辦證”就要800多元。其中暫住證是300元。 后因?qū)O志剛事件，暫住證取消，但深圳市政府又于2004年初決心繼續(xù)推進(jìn)“凈暢寧工程”，其梳理行動(dòng)涉及流動(dòng)人口百萬(wàn)人。深圳市政府認(rèn)為，數(shù)量龐大的進(jìn)城農(nóng)民往往居住在城鄉(xiāng)結(jié)合帶、棚戶區(qū)和“城中村”，形成了大面積的違章建筑(無(wú)房契和地契)，這些“問(wèn)題人口”不利于城市發(fā)展。 據(jù)劉開(kāi)明介紹，百萬(wàn)人口大梳理行動(dòng)最后對(duì)控制外來(lái)流動(dòng)人口沒(méi)有起到什么實(shí)際作用。今日看來(lái)，這或許是一件幸事。 “那時(shí)，外來(lái)勞動(dòng)力是趕都趕不走。”劉開(kāi)明說(shuō)。但從政府角度來(lái)說(shuō)，對(duì)外來(lái)人口始終是管制的政策導(dǎo)向。雖然在這座珠三角地區(qū)最重要的城市里，多數(shù)人都是沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘?。深圳市政府也絕沒(méi)有想到，僅僅3年以后，他們就要為勞動(dòng)力不足而發(fā)愁。從“趕都趕不走”到“請(qǐng)都請(qǐng)不來(lái)”。 深圳市政府開(kāi)始采用“組織對(duì)口支援”的方式，希望從兄弟省份找些勞動(dòng)力來(lái)，到了當(dāng)?shù)夭虐l(fā)現(xiàn)事情沒(méi)那么簡(jiǎn)單。比如在江西萬(wàn)載的一個(gè)鄉(xiāng)，對(duì)方就表示，當(dāng)?shù)赜姓?，一戶人家至少要留一個(gè)勞動(dòng)力在省內(nèi)，對(duì)口支援只能在這個(gè)前提下進(jìn)行?？墒?，隨著多年來(lái)計(jì)劃生育政策的普及，農(nóng)村每個(gè)家庭的勞動(dòng)力人口都在減少。 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間與時(shí)間 不僅是勞動(dòng)力的緊缺，耐人尋味的是，通過(guò)走訪兩地記者發(fā)現(xiàn)，此次制造業(yè)內(nèi)一些中小企業(yè)的出局，除了受迫于大環(huán)境的緊逼外，還有一定政府推動(dòng)的痕跡。 在東莞市，東莞市政府領(lǐng)導(dǎo)在被問(wèn)及關(guān)于企業(yè)遷出東莞時(shí)表示：“綜合分析近期相關(guān)部門的信息表明，目前并未出現(xiàn)大規(guī)模和行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。少數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)在部分特定行業(yè)和部分用地緊張的區(qū)域?！闭猩叹忠晃桓本珠L(zhǎng)卻在私下表示，對(duì)于一些能源消耗大，附加值低的企業(yè)，政府甚至希望他們趕快轉(zhuǎn)移出去。 這些企業(yè)轉(zhuǎn)移出去之后所騰挪出來(lái)的空間，正是為東莞當(dāng)?shù)厮谕母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)所準(zhǔn)備。然而，在高新技術(shù)企業(yè)的引入上，