2010中國鞋決戰歐盟法院（2）

　　“中國鞋”不能承受之重

　　中國鞋業的崛起，動搖了原本主導鞋業的歐盟國家如意大利、西班牙等國的壟斷地位，害怕失去主導地位的部分歐洲國家聯盟起來，以保護本國鞋業產業、維護價格等為名，發起了限制中國鞋業進入歐洲市場的“壁壘”行動，從上世紀90年代初就對中國皮鞋實行“進口配額”限制，這項決定持續了14年，直到中國加入世貿組織后才被解除。

　　但是，這個喜悅對中國鞋企而言只是曇花一現。2006年，歐盟又搬出了“反傾銷”旗號，發起對華皮鞋的反傾銷調查，并于2006年10月5日終裁決定征收為期兩年16.5%的反傾銷稅。2008年兩年反傾銷稅到期后進行的復審于2009年決定繼續維持征收反傾銷稅15個月。

　　據中國商報記者了解，2006年中國鞋類制品產量約占全球總量的52%，而歐盟一直是中國鞋類特別是皮鞋最大的外銷市場。據中國輕工工藝進出口商會統計，去年中國輸歐鞋類產品總銷售額達到17.8億歐元，而高峰時期這一數額更超過20億歐元。歐盟實施反傾銷稅措施以來，中國鞋企受到了十分明顯的不利影響，來自中國皮革工業協會制鞋分會的最新統計顯示，與2006年相比，去年中國輸歐皮面鞋產量降低20%，約合4000萬雙鞋，僅此一項就造成中國約20000名工人失去工作。而反傾銷稅也使得中國皮鞋整體出口額下降了約15%。即使是浙江奧康的實力鞋企，出口增速也就迅速從30%下降到10%。

　　為此，一些鞋企提出了西進俄羅斯、南下東南亞、拓展拉美等應對策略，但受制于居民收入和消費偏好等因素，這些地區往往更接受皮革鞋類，皮鞋的市場空間卻較為有限，歐盟皮鞋市場愈發顯得重要;也有一些鞋企試圖采取繞過采購商直接經營、提升產品品牌附加值等經營策略，但效果依然不甚明顯。

　　中國皮革協會認為，以技術創新提升產業核心競爭力，推動國產品牌的培育和建設，開辟多元化國際市場，優化出口產品結構和產業布局，提升產業集群水平，是中國鞋企從根本上解決反傾銷問題的方法。目前，奧康就正在開發一些功能性皮鞋，比如減震鞋、高爾夫鞋等，下一步還將開發采用環保材料制作的低碳皮鞋。據悉，由于功能性皮鞋的價格比普通皮鞋要高40%-50%，產品附加值提升以后，受到反傾銷的幾率就會小些。同時，為適應反傾銷帶來的影響，奧康未來將向中部地區轉移，以便在制造成本降低上能有更多的空間。

　　此外，專家指出，為避免反傾銷帶來的被動局面，除了對產品的結構和產業布局進行調整外，還應該加大自有品牌的培育力度。

　　官方“助力”

　　但一個由27個發達國家組成的聯合體與一家鞋企的實力懸殊，讓中國鞋企的“對抗”有明顯的力量單薄。奧康坦言，一路走來企業感覺到很艱難。

　　讓企業看到希望的是，國家商務部門一直堅定支持的“官方力量”愈發在凸顯。現在國家商務部已經啟動WTO(世貿組織)程序，并將此案提交給了WTO。日前，WTO爭端解決機構(DSB)正式設立專家組，依據WTO規則，對歐盟反傾銷基本法的有關規定和歐盟對華皮鞋反傾銷措施進行審查。

　　國家行政學院法學部教授張凝介紹說，中國鞋企向歐盟法院集體上訴和中國訴諸世貿組織爭端解決機制，分別是從民間和官方兩條渠道來進行貿易維權。訴至歐盟高院和成立爭端解決專家組，則標志著兩條渠道都已進入最后階段。在她看來，這一案件雖然目前仍在進行中，但中國“最后贏下來的可能性很大，特別是在爭端解決機制這一方面”。

　　據張凝介紹，爭端案專家組一般由3位專家組成，原則上需在6個月(最長不超過9個月)內提交最后報告供爭端解決機構裁決。據介紹，爭端解決機制形成了WT0獨特的“兩審終審制”，具有較強的司法體制性質，增強了爭端解決機制的權威性。與此同時，現有爭端解決機制的規則和性質，也決定了“原告勝訴率高”的特點。特別是其中一些針對發展中國家的保護條款，使得發展中國家的原告勝訴率會更高。數據顯示，自1995年以來，爭端解決機制下全部WTO成員國的平均原告勝訴率約為86%，發展中國家作為原告的總體勝訴率則高達93%。

　　正如本報此前所報道的，事實上，即使在歐盟內部，許多有識之士也對歐盟的明顯貿易保護主義做法提出批評，英國商務大臣曼德爾森年初就表示，延長針對中國和越南鞋類產品的反傾銷關稅，有可能損害歐洲與這兩個國家的長期商務關系。“經濟危機的結果之一是歐盟各國對自由貿易的熱情降低。在歐盟成員國當中，正在滋長一種更為內向的態度。”