紡織設備：自主化與進口殊途同歸

　　2011年8月31日，國家發改委、商務部、財政部聯合發布了題為《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄(2009年版)》的通知，文件編號“發改產業〔2009〕1926號”(下文簡稱1926號文件2009版目錄);此前的8月20日，已有財政部、國家發改委、工業和信息化部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局六部門發布的《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》問世，文件名為“財關稅[2009]55號”(下文簡稱55號文件)。

　　兩份文件都涉及到紡機設備，前者鼓勵進口給予貼息，后者支持自主化給予關鍵件進口免稅，在紡織設備領域，從國外進口與自主制造之間是何種關系?這兩份文件內容較以往政策有何變化?對中國紡織行業發展會有怎樣的影響?這些問題看似簡單，實則復雜微妙，非比較了解內中實際情況的人士難以講清。

　　中國紡織工程學會名譽副理事長、學術委員會主任張懷良曾在紡織行業工作多年，長期從事我國紡織設備自主化與進口管理的工作，在筆者約請采訪前，他就已經在關注研究這兩份文件。近日，張懷良耐心地向筆者解讀了這兩份文件。

　　進口or國產相輔相成

　　一家棉紡企業負責人告訴筆者，自己的公司在上新項目時，如果資金十分充裕，會首先考慮進口設備，但有些國產設備的性價比很高，企業綜合考察后也會慎重選擇。

　　張懷良說，的確是這樣，從紡機企業和相關管理部門的反映來看，很多設備我們完全能夠解決，不需要進口，但有些紡織用戶則認為，進口的總是比較先進。供方和需方一直存在著這樣的矛盾，反映到領導部門也是兩種意見，誰也說服不了誰，最后往往采取一些折中的辦法。關于使用紡織設備的這種爭論，就跟開汽車一樣––目前我們國家這么多汽車品牌，還沒有哪個做到了高檔奔馳、寶馬的水平。但是沒有高檔奔馳、寶馬我們就不開車了嗎?高檔車能一小時跑200公里、250公里，可是我們的公路上沒有機會讓你開到200公里，開得最多的還是80~120公里，所以國產車就足夠了。紡織設備也是一樣的道理，進口的與國產的各有所需，并且這么多年來政策并沒有完全倒向哪一邊，該支持機械設備時支持了，同時該鼓勵進口的也鼓勵了。

　　總體來說，政策對紡織工業和紡織設備行業發展一直都是有利的，因為我們始終是兩條腿走路，這一點誰也不能否認。總要經歷這個過程，過去口號叫“自力更生為主，爭取外援為輔”，現在沒有“外援”了，叫利用國內國外兩個資源，但歸根結底還是要靠自己。中國之大，誰也供不起你。一直是這樣的思想，也是這么貫徹執行的。國家在不斷地立項目，從過去的經委、科委到今天的發改委、科技部、工信部，通過不同的途徑，給予了紡織工業和紡織機械行業許多支持和鼓勵，并且這些項目隨著時代的不同也在變化和升級。最近的如國家發改委下達的《紡織行業加快結構調整轉變增長方式專項資金項目》、《新型紡機重大技術裝備項目》，科技部下達的科技支撐計劃《新一代紡織設備項目》都是圍繞國務院發布的《紡織工業調整和振興規劃》和《紡織工業技術進步與技術改造投資方向(2009-2011年)》。

　　要進口還是要國產?站在不同的角度看，目前紡織行業的發展離不開兩者的任何一方，雙方都值得鼓勵，都需要支持。

　　努力的目標是盡量自主化。

　　各方利益統籌兼顧

　　在55號文件第1條中有這樣的規定：2009年7月1日起，對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備和產品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。同時，取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。對國產裝備尚不能完全滿足需求，仍需進口的，作為過渡措施，經嚴格審核，以逐步降低優惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內繼續給予進口優惠政策。

　　該文附件1《重大技術裝備進口稅收暫行規定》中的附2《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單》中，將高速噴氣織機、自動絡筒機、滌綸短纖維成套設備、高速粘膠長絲連續紡絲機、高效現代化成套棉紡設備、機電一體化劍桿織機的關鍵零部件列為重點支持項目，將免征進口關稅和進口環節增值稅。

　　張懷良介紹，在以前的類似主題文件(財關稅[2007]50號)中，只有高速噴氣織機和自動絡筒機兩項，現在增加到六項，說明我們的設備制造更成熟了，現在國內生產的這六種設備更可靠、更好用，已經跟國外水平差不多了，鼓勵在國內解決，支持進口這些設備的關鍵零部件，而不是整機進口。但另一方面，取消了相應整機和成套設備的進口免稅政策，這又束縛了想進口整機的用戶的手腳。不過，文件中并沒有一刀切，已表示對“國產裝備尚不能完全滿足需求，仍需進口的”在一定時期內實行有條件優惠。

　　同時，在55號文件第2條規定：自2009年7月1日起，對國內企業為開發、制造重大技術裝備而進口部分關鍵零部件及原材料所繳納關稅和進口環節增值稅實行先征后退的政策停止執行，并廢止了以往的一些文件。張懷良對這一條也十分擁護。他說，以往對企業進口關鍵零部件也有稅收優惠，但是不直接。先征后退，聽起來跟免稅一樣，實際操作中因企業所有制不同會有許多問題，妨礙了企業的積極性，現在干脆地直接免征稅，這對各類紡機企業是實實在在的好處。

　　過去有很長一段時間，進口整機在許多條件下可以免稅，而進口關鍵零部件不免稅，是擔心有些企業化整為零––像汽車一樣，整車進口稅很高，就都化整為零進口。55號文件這次規定進口關鍵零部件也免稅，說明了國家決心支持國產設備。這也契合了《裝備制造業振興規劃》的精神。

　　這樣的政策一定是有效的。以自動絡筒機為例，原來青島紡機的自動絡筒機在國內市場上占比例比較小，主要還是靠進口國外的三個大公司的設備，分別是意大利的薩維奧、德國的賜來福、日本的村田。但是從今年上半年來看，青島紡機的市場份額比他們三家都多了，就是因為青島紡機享受到了減稅待遇，加上生產的機型先進實用，新建的生產線順利投產，得到了紡織用戶的認可和歡迎。

　　這兩份文件的出臺是有關部門兼顧供需雙方利益，考慮國家長遠方針政策及紡織行業的健康發展而適時地、恰如其分地作出的相應調整。既照顧了紡織機械企業，也考慮了紡織用戶需求，兼顧到各方利益，是對紡織行業的具體關懷和重大支持。

　　是壓力，也是動力

　　貼息是1926號文件2009版目錄中技術和設備進口的主要補助方式。

　　張懷良認為，這個目錄對國內紡機企業是個壓力，但是也有可能轉化為動力。有了對進口設備的支持，國內紡機企業要生存發展就必須以國外的競爭對手為目標進行趕超。如果國內企業通過各種努力提高了自己的設備水平，進口設備的價格、轉讓條件就不得不降低。這將給紡織用戶帶來利益。

　　進口是有好處的，國家有那么多外匯，紡織凈創匯也是全國第一位的，我們為什么不用?紡織品有1/3以上是出口，設備進口也可以為出口創造好的生產條件，這也是紡織品升級、保證出口高創匯率的一個有利條件。如果關上門不許進口，只許用國產的，那是壟斷，壟斷的結果就是質次價高。好像是對一些企業有利了，但是整個紡織行業的水平就下降了。

　　另外，如果國內用戶進口了這些設備，紡機企業就有機會去觀摩，這就有了學習的機會，對國內紡機企業就會提出更高的要求。潛移默化當中就會促使國內企業進步。

　　國務院振興東北辦公室副主任劉鐵男曾指出：“紡織裝備企業要提高服務意識，實現與紡織生產企業的協作共贏。要提倡用戶與裝備制造企業的團結協作，通過市場紐帶加強聯系，實現雙贏。紡織生產企業也要以振興紡織裝備業為己任，支持紡織裝備自主化。紡織裝備制造企業要提高服務意識，跟蹤技術前沿，加強對紡織工藝的研究，急紡織企業之所需。”

　　鼓勵進口設備，對國內紡機企業來說，既是壓力，也是動力。