兩會(huì)：加快完善支持快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)欠缺、投遞末端擺攤設(shè)點(diǎn)、馬路分揀，加上快遞糾紛不斷增多，農(nóng)村“最后一公里”派送難和農(nóng)村物流成本偏高等等，我國(guó)快遞業(yè)正在經(jīng)受“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)政協(xié)委員在接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)加快完善支持快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，立足快遞企業(yè)自身實(shí)際，加快基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、末端網(wǎng)點(diǎn)的健全完善，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　交通運(yùn)輸部也表示，今年和“十三五”期間，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流，促進(jìn)快遞“上車上船上機(jī)”，不斷提升貨運(yùn)效率、降低貨運(yùn)成本。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新介紹，快遞業(yè)的發(fā)展，降低了流通成本，不僅推動(dòng)了電商發(fā)展，為百姓的生活提供了方便，同時(shí)也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。可以說(shuō)快遞業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的新成果，是打造城市生活服務(wù)圈、服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。

　　但政協(xié)委員們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前快遞末端服務(wù)問(wèn)題較多。孫步新以城市為例說(shuō)，機(jī)關(guān)、學(xué)校集中，大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、企事業(yè)單位綜合辦公區(qū)等不斷涌現(xiàn)，單位用戶和個(gè)人用戶的快遞服務(wù)需求量大、要求高、服務(wù)需求個(gè)性化突出。現(xiàn)行投遞服務(wù)方式與物業(yè)管理格局不匹配，引發(fā)系列沖突。

　　比如，基于物業(yè)(或后勤)管理的安全考慮，對(duì)快遞員工有門禁限制，單位收發(fā)室拒收快件，沒(méi)有接受快件的公共設(shè)施;由于農(nóng)村地區(qū)人口分散，快遞企業(yè)攬收、投遞成本比較高;隨著電商發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物需求急劇增長(zhǎng)，但還沒(méi)有形成產(chǎn)品進(jìn)城下鄉(xiāng)的雙向?qū)α鳌?/p>

　　全國(guó)政協(xié)委員、民革北京市副主委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建也反映，近年來(lái)，由于快遞所發(fā)生的各種糾紛大量產(chǎn)生。湯維建介紹，從調(diào)研情況來(lái)看，常見的快遞糾紛主要有快件丟失;快件損毀;內(nèi)件短少，如快件被拆、換包或者被盜等;快件延誤;因快遞人員服務(wù)方式和工作作風(fēng)所導(dǎo)致的糾紛，如服務(wù)態(tài)度惡劣、投寄前未先驗(yàn)后收、未提醒保價(jià)、簽收時(shí)強(qiáng)制收件人先簽再驗(yàn)、對(duì)簽收后發(fā)現(xiàn)的瑕疵快件不予開具快件損壞或丟失證明等。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民革浙江省委會(huì)副主委計(jì)時(shí)華反映，支持快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策還不完備，制約了快遞服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　他說(shuō)，快遞服務(wù)業(yè)目前遇到“三難”：生產(chǎn)用地難。因土地資源緊張，快遞物流園區(qū)規(guī)劃不足等原因，企業(yè)面臨買地難等問(wèn)題，制約了發(fā)展空間;車輛通行難。目前交通法規(guī)對(duì)快遞車輛進(jìn)城、停靠等方面都有限制，雖然在郵政管理部門的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取下，有的省市出臺(tái)了快遞車輛進(jìn)城的特殊管理辦法，但在具體執(zhí)行上還是對(duì)快遞的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量造成了很大的影響;“最后一公里”派送難。民營(yíng)快遞企業(yè)進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、大型企事業(yè)單位、部分專業(yè)市場(chǎng)等存在種種困難，設(shè)立門店難以辦理工商登記，制約了快遞服務(wù)質(zhì)量的提升。

　　孫步新說(shuō)，國(guó)家《快遞條例》今年要頒布，各省應(yīng)加快推進(jìn)本省《快遞條例》實(shí)施意見的出臺(tái);將發(fā)展快遞業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞處理中心、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，將配套建設(shè)快遞物流共同配送站、智能快件(包裹)箱等納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　對(duì)于城鄉(xiāng)快遞末端公共服務(wù)平臺(tái)體系的建設(shè)，孫步新建議，商務(wù)、農(nóng)村、教育、社會(huì)建設(shè)、住房建設(shè)等部門與郵政管理部門一起認(rèn)真研究將快遞服務(wù)業(yè)納入地區(qū)關(guān)系民生的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)支持，將快遞末端投遞服務(wù)納入城市配送體系，支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、村級(jí)信息服務(wù)站(點(diǎn))、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，支持快遞企業(yè)或第三方服務(wù)以進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以共同配送、智能快件箱為主要模式完善快遞最后一公里投遞服務(wù)。政府各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，并給予專項(xiàng)資金和政策支持。

　　孫步新說(shuō)，交通管理部門應(yīng)制定并實(shí)施城市快遞汽車、快遞電動(dòng)三輪車等車輛管理辦法，合理規(guī)劃快遞配送車輛通行路線和快件裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，保障快遞車輛的便利通行;鼓勵(lì)采用清潔能源車輛開展快遞配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。

　　湯維建建議，建立網(wǎng)格狀的投訴機(jī)制，如快遞熱線、快遞投訴中心等，并使之與消協(xié)的投訴熱線和郵政管理部門的投訴熱線建立聯(lián)系，形成快遞服務(wù)信息共享的投訴平臺(tái)，完善快遞行業(yè)的法律責(zé)任制度，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。建立保價(jià)和保險(xiǎn)制度雙軌機(jī)制，目前需要建立快遞保價(jià)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一不同快遞公司之間的快遞保價(jià)費(fèi)率，以及建立快遞保價(jià)儲(chǔ)備金，實(shí)行專款專用等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)制度在快遞損失賠償中的作用。

　　計(jì)時(shí)華也建議，加快基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、末端網(wǎng)點(diǎn)的健全完善，切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向通道。將農(nóng)村地區(qū)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。鼓勵(lì)快遞企業(yè)間在業(yè)務(wù)量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合作建立公共網(wǎng)點(diǎn)開展服務(wù)。支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站等以建立合作網(wǎng)點(diǎn)的形式提供投遞服務(wù)。

　　全國(guó)政協(xié)委員夏濤、余漸富、李衛(wèi)華今年也聯(lián)名建議在國(guó)家層面建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，制定和協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的相關(guān)政策。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地、客貨運(yùn)站場(chǎng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞、電商平臺(tái)等部門對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補(bǔ)、共同開發(fā)，加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　引導(dǎo)和支持電商物流企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政物流、第三方物流企業(yè)等大型物流企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大型物流企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作，共同布局農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村物流信息化建設(shè)。

　　夏濤等委員們還表示，鑒于物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施投資大、回收周期長(zhǎng)，政府應(yīng)加大對(duì)樞紐型或公共服務(wù)型物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，或由政府投資建設(shè)，出租給物流企業(yè)等相關(guān)企業(yè)使用。