兩會：加快完善支持快遞服務業發展的配套政策

　　基礎設施建設滯后、公共服務平臺建設欠缺、投遞末端擺攤設點、馬路分揀，加上快遞糾紛不斷增多，農村“最后一公里”派送難和農村物流成本偏高等等，我國快遞業正在經受“成長的煩惱”。

　　今年全國兩會期間，多位全國政協委員在接受記者采訪時表示，應加快完善支持快遞服務業發展的配套政策，立足快遞企業自身實際，加快基礎設施、信息網絡、末端網點的健全完善，同時規范市場秩序。

　　交通運輸部也表示，今年和“十三五”期間，將統籌城鄉配送協調發展，健全城鄉物流網絡，發展第三方物流，促進快遞“上車上船上機”，不斷提升貨運效率、降低貨運成本。

　　全國政協委員、北京市郵政公司原資深經理孫步新介紹，快遞業的發展，降低了流通成本，不僅推動了電商發展，為百姓的生活提供了方便，同時也促進了現代農業、先進制造業、金融業等行業的發展?？梢哉f快遞業是互聯網+新經濟業態的新成果，是打造城市生活服務圈、服務民生、服務經濟發展不可或缺的組成部分。

　　但政協委員們在調研中也發現，目前快遞末端服務問題較多。孫步新以城市為例說，機關、學校集中，大型居住區、商業區、企事業單位綜合辦公區等不斷涌現，單位用戶和個人用戶的快遞服務需求量大、要求高、服務需求個性化突出?，F行投遞服務方式與物業管理格局不匹配，引發系列沖突。

　　比如，基于物業(或后勤)管理的安全考慮，對快遞員工有門禁限制，單位收發室拒收快件，沒有接受快件的公共設施;由于農村地區人口分散，快遞企業攬收、投遞成本比較高;隨著電商發展，農村網絡購物需求急劇增長，但還沒有形成產品進城下鄉的雙向對流。

　　全國政協委員、民革北京市副主委、中國人民大學法學院教授湯維建也反映，近年來，由于快遞所發生的各種糾紛大量產生。湯維建介紹，從調研情況來看，常見的快遞糾紛主要有快件丟失;快件損毀;內件短少，如快件被拆、換包或者被盜等;快件延誤;因快遞人員服務方式和工作作風所導致的糾紛，如服務態度惡劣、投寄前未先驗后收、未提醒保價、簽收時強制收件人先簽再驗、對簽收后發現的瑕疵快件不予開具快件損壞或丟失證明等。

　　全國政協委員、民革浙江省委會副主委計時華反映，支持快遞服務業發展的配套政策還不完備，制約了快遞服務業的可持續發展。

　　他說，快遞服務業目前遇到“三難”：生產用地難。因土地資源緊張，快遞物流園區規劃不足等原因，企業面臨買地難等問題，制約了發展空間;車輛通行難。目前交通法規對快遞車輛進城、?？康确矫娑加邢拗?，雖然在郵政管理部門的協調爭取下，有的省市出臺了快遞車輛進城的特殊管理辦法，但在具體執行上還是對快遞的發展和服務質量造成了很大的影響;“最后一公里”派送難。民營快遞企業進社區、學校、大型企事業單位、部分專業市場等存在種種困難，設立門店難以辦理工商登記，制約了快遞服務質量的提升。

　　孫步新說，國家《快遞條例》今年要頒布，各省應加快推進本省《快遞條例》實施意見的出臺;將發展快遞業納入國民經濟和社會發展規劃，在城鄉規劃、土地利用規劃、公共服務設施規劃中合理安排快遞處理中心、便民服務網點等基礎設施的布局建設，將配套建設快遞物流共同配送站、智能快件(包裹)箱等納入城市社區發展規劃。

　　對于城鄉快遞末端公共服務平臺體系的建設，孫步新建議，商務、農村、教育、社會建設、住房建設等部門與郵政管理部門一起認真研究將快遞服務業納入地區關系民生的優先發展產業加以重點支持，將快遞末端投遞服務納入城市配送體系，支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等公共服務設施建設，鼓勵社區物業、村級信息服務站(點)、便利店等提供快件派送服務。支持快遞服務網絡向農村地區延伸，支持快遞企業或第三方服務以進校園、進社區、進樓宇、進機關、進鄉村為重點，以共同配送、智能快件箱為主要模式完善快遞最后一公里投遞服務。政府各部門加強協同配合，并給予專項資金和政策支持。

　　孫步新說，交通管理部門應制定并實施城市快遞汽車、快遞電動三輪車等車輛管理辦法，合理規劃快遞配送車輛通行路線和快件裝卸搬運地點，強化城市配送運力需求管理，保障快遞車輛的便利通行;鼓勵采用清潔能源車輛開展快遞配送業務，支持充電、加氣等設施建設。

　　湯維建建議，建立網格狀的投訴機制，如快遞熱線、快遞投訴中心等，并使之與消協的投訴熱線和郵政管理部門的投訴熱線建立聯系，形成快遞服務信息共享的投訴平臺，完善快遞行業的法律責任制度，包括民事責任、行政責任和刑事責任。建立保價和保險制度雙軌機制，目前需要建立快遞保價信息系統，統一不同快遞公司之間的快遞保價費率，以及建立快遞保價儲備金，實行?？顚Ｓ玫?。同時，應當充分發揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。

　　計時華也建議，加快基礎設施、信息網絡、末端網點的健全完善，切實提升農村地區快遞網絡覆蓋，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向通道。將農村地區快遞基礎設施建設納入財政專項資金補助范圍。鼓勵快遞企業間在業務量較小的鄉鎮和村合作建立公共網點開展服務。支持快遞企業與農家店、農村綜合服務社、農產品購銷代辦站等以建立合作網點的形式提供投遞服務。

　　全國政協委員夏濤、余漸富、李衛華今年也聯名建議在國家層面建立部際聯席會議制度，制定和協調有關促進農村物流發展的相關政策。統籌規劃農村物流基礎設施。將農村物流基礎設施納入城鄉建設規劃，重點依托工業園區、農產品集散地、客貨運站場，加強交通運輸、農業、供銷、郵政快遞、電商平臺等部門對農村物流基礎設施規劃的銜接，實現統籌布局、資源互補、共同開發，加快農村物流基礎設施建設。

　　引導和支持電商物流企業、快遞企業、郵政物流、第三方物流企業等大型物流企業向農村地區延伸服務網絡，促進大型物流企業與商貿流通企業、農業生產企業的合作，共同布局農村物流服務網絡，推進農村物流信息化建設。

　　夏濤等委員們還表示，鑒于物流園區等基礎設施投資大、回收周期長，政府應加大對樞紐型或公共服務型物流基礎設施的投資力度，或由政府投資建設，出租給物流企業等相關企業使用。