江西稅收進入電子時代

　　記者從江西省紀委獲悉，從3月份開始，江西在全省范圍內推行了以“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”為核心的管理改革任務。

　　截至8月31日，江西省、市、縣及部分鄉(鎮)共有18150個用票部門和單位完成了財政票據電子化管理改革，所涉及的各類財政票據全部納入電子化管理，覆蓋開票站點達28197個，全省財政票據電子化管理的實施率、覆蓋率和軟件系統完全運行率全面達標，取得了預期的效果，有力地推動了政府非稅收入"收支兩條線"管理再上新臺階。

　　據介紹，江西省財政廳制定了《關于全面推進財政票據電子化管理改革實施方案》，并于3月下旬召開了全省視頻會議，對改革工作進行了全面的動員和部署，各地成立了由政府主管財政的領導親自掛帥，財政、監察、審計等多個部門負責人組成的工作領導小組，各級財政部門主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了多方配合、高位推動的組織領導格局。

　　在具體實施過程中，江西省財政廳實現了兩個覆蓋：一是縱向到底。在推進和完善省本級票據電子化改革的同時，財政部門將改革的側重點由省本級向市、縣(區)拓進，注重加快市、縣財政票據管理改革步伐，并在有條件的地區向鄉鎮延伸，實現了省、市、縣三級所有用票單位的“全覆蓋”;二是橫向到邊。除了非稅收入票據以外，財政部門將其他各類財政票據，如社團會費票據、往來結算票據及捐贈票據等全部納入電子化管理范圍，實現票種“全覆蓋”。

　　同時，財政部門規范票種票樣管理。為配合電子化管理改革的推進，江西省財政廳對現有的票據種類、票樣進行了清理、歸并，把好票據管理"準入關"：重新界定了票據購領主體的資格，對不符合現行供票條件的部門和單位不列入電子化改革范圍并注銷其《票據購領證》;凍結了《票據購領證》休眠戶頭，對近兩年內未發生票據領購、核銷業務又無故不參加年檢的單位，中止其購票資格;制定了《財政部門受理電子票據代開業務管理暫行辦法(草案)》指導和規范電子票據代開業務。

　　為全面檢驗和掌握全省財政票據電子化改革推進情況和成果，8月5日，江西省財政廳下發了《關于對全省各市、縣(區)財政票據電子化管理改革實施情況開展專項檢查的通知》，對全省各市、縣電子化改革情況進行檢查和驗收，及時糾正、整改發現的問題和不足，做到了全面排查、拾遺補漏、清理盲區、根除盲點、消除死角、不留空缺。

　　江西省財政廳有關負責人表示，財政票據電子化管理借助現代信息技術，對用票單位的票據開具信息、資金執收過程和解繳情況進行全程跟蹤和控制，改變了我省傳統的財政票據管理模式和業務處理方式，引發了管理機制和管理水平質的突破，有效地促進了依法依行政，從技術上、機制上預防腐敗現象的產生。

　　首先是從源頭上有效預防了亂收費現象，進一步優化了全省經濟發展環境。財政票據實行電子化管理后，財政部門對用票單位的執收項目、標準和適用票據在系統中進行事先鎖定，執收單位無法擅立執收項目、擴大執收范圍、提高執收標準，在技術上有效地壓縮了執收執罰的隨意性，限制了行政執法自由裁量權，進一步促進了依法行政和公正執法，規范了社會經濟秩序，優化了創業發展環境。

　　其次是提高了執收、執罰的透明度，實現了"權力在陽光下運行".財政票據電子化管理的運行，能完整地反映每一份票據領發、使用和每一筆資金的執收、解繳等動態變化信息，財政票據各崗位管理權限通過局域網在系統中設定，在技術上遏止了用票單位截留票款的行為，可實現事前、事中和事后全程內控，有助于提高執收、執罰單位管理的透明度，更好地實現了"權力在陽光下運行".第三是進一步規范了財政票據的購領關系，有力維護了財政票據管理的嚴肅性和權威性。在實施票據電子化管理改革的過程中，通過對原有用票單位提供的有關材料的梳理、審核和甄別，注銷(或歸并)了現不具備辦證條件單位的《票據購領證》，重新界定了購領財政票據的主體資格，進一步規范了財政票據的購領秩序，維護了財政票據管理的嚴肅性和權威性。

　　第四是完善了票據管理機制，促進了財政管理的科學化、精細化。由于財政票據電子化管理借助現代信息技術，將票據管理及資金收繳活動各環節的內容、標準和程序在計算機系統中固定下來，使日常工作包括票據領發、使用、核銷、結報以及資金繳存、數據統計匯總和查詢等日常工作基本實現了業務的標準化、流程的規范化、操作的智能化，極大地提高了財政管理的科學化、精細化水平。

　　第五是破解了票據管理難題，極大地提升了財政票據管理與服務效率。實踐表明，實行財政票據電子化后，由于財政部門在"系統設置"中設定了執收單位的票據核銷和資金解繳期限，具備"自動核銷，限時催繳"功能，極大提升了核銷效率，真正實現“以票管收”、“以票促繳”的管理目標;同時，財政部門通過系統中電子數字指紋，能有效識別票據數據信息，約束收費人員的開票行為，對于假票、失效票及來源不合規的票據，系統會自動識別并中止執行，從而杜絕買賣、轉讓、轉借票據等現象的發生。

　　江西省財政廳有關負責人表示，今后將做好財政票據電子化管理軟件跟蹤服務，確保財政票據管理軟件系統運行順暢，及時對票據管理系統進行技術升級與功能擴充，實現票據開具、核銷、票款比對實時化及網絡化，達到票據監管在線實時監控。依托"金財工程"大平臺，加快與非稅收入繳款及數據管理模塊的無縫對接，全面實現“以票控費”及“以票促繳”。