2010年中國就業十件大事及地方就業創新事件揭曉

　　由中國就業促進會主辦的“2010年創新事件”征集評選活動于2010年12月底圓滿結束。經過專家評議審核，最終評選出2010年中國就業十件大事及地方就業創新事件。本次評選活動既是對2010年就業工作成果的宣傳和展示，也是為做好2011年就業工作提供參考。

　　2010年是我國就業在克服國際金融危機沖擊后恢復平穩發展的一年，也是“十一五”的收官之年。在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區、各部門的積極參與下，在全國就業工作者的共同努力下，就業目標全面完成，積極就業政策體系更加完善，就業工作為維護社會和諧穩定大局作出了新的貢獻。

　　2010年中國就業十件大事

　　一、促進充分就業列為“十二五”經濟社會發展的優先目標

　　2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，把促進就業放在經濟社會發展優先位置。 2010年12月，中央經濟工作會議進一步明確，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標。由此，“就業優先”第一次被列入國家經濟社會發展五年規劃中。人力資源社會保障部在研究制定“十二五”就業專項規劃中，將貫徹落實就業優先發展戰略作為“十二五”時期就業工作的指導思想和行動指南。

　　二、“十一五”城鄉就業克服金融危機影響全面完成任務

　　“十一五”時期，5年累計實現城鎮新增就業5700萬人以上，比“十五”時期增加1000多萬人。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。農業富余勞動力向非農產業轉移就業近4500萬人，比“十五”期間增加500萬人。2010年末全國城鄉就業人員達到7.9億人，比“十五”期末增加4770萬人。這些目標任務是在克服金融危機嚴重影響下全面完成的，為保障和改善民生、維護改革發展穩定大局作出了重要貢獻。

　　三、職業培訓和稅收優惠新舉措給力積極就業政策

　　2010年10月，國務院下發《關于加強職業培訓促進就業的意見》，這是建國以來第一個由國務院專門就職業培訓工作下發的文件。文件結合擴大和穩定就業需要，明確了進一步推進職業培訓工作的目標任務和政策措施，在中國職業培訓發展史上具有里程碑意義。同月，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，并與人力資源社會保障部聯合召開會議進行部署，在繼續實施鼓勵企業吸納人員的減免稅政策的同時，大大擴展了鼓勵勞動者自主創業的減免稅政策對象范圍。這些新文件的出臺，為更加積極的就業政策體系增添了新的動力，對促進就業和創業具有重要推動作用。

　　四、促進三大群體就業實施新舉措，取得新進展

　　2010年，人力資源社會保障部、教育部等六部委聯合實施高校畢業生就業推進行動，組織開展崗位拓展計劃、創業引領計劃、就業服務與援助計劃，大力促進高校畢業生就業工作。國務院辦公廳下發《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》和《關于發展家庭服務業的指導意見》，要求充分發揮企業培訓促進就業的作用，大力發展家庭服務業，努力做好農民工就業工作。人力資源社會保障部確定192個農村勞動力轉移就業工作示范縣，發揮典型示范帶動作用，大力推進農村勞動力轉移就業工作。人力資源社會保障部聯合有關部門開展就業援助月活動，提出就業援助“精細化、長效化”的工作目標，積極幫助困難群體實現就業。

　　五、績效考評促使創業型城市創建工作提升新水平

　　2010年上半年，人力資源社會保障部召開會議，印發評估文件，對首批85個國家級創建創業型城市工作組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務、工作考核等五大體系建設進行考評。在城市自評、各省區中期考評基礎上，于2010年下半年組織專家研究制定創業型城市評價指標體系，并召開會議總結交流各地創建工作經驗，運用績效考評推動城市創建工作取得實質性提升。

　　六、公共服務進一步提高效能，市場機制發揮更大作用

　　2010年，人力資源社會保障部對全國就業公共服務標準化、規范化、信息化建設作出新的規劃和部署。就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月、高校畢業生就業服務周等就業服務專項活動在全國鋪開，并且選擇在相應工作開展好的地區舉辦啟動儀式，每項活動的服務對象范圍、內容方式、政策措施、保障更加落實。過去五年共提供就業服務3.3億人次。人力資源社會保障部召開工作會議，進一步明確人力資源市場發展方向，規范統一管理，激發靈活機制，推動人力資源服務產業發展。

　　七、夯實就業服務前沿陣地，扎實推進基層就業

　　2010年，人力資源社會保障部召開全國基層就業工作會議，提出基層平臺建設、充分就業社區建設和就業援助的落實是推動基層就業工作的三項主要內容。人力資源社會保障部印發《關于進一步整合資源加強基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡建設的指導意見》，開展國家級充分就業社區和省(區、市)充分就業星級社區認定工作，采取多種措施大力推進基層就業工作。

　　八、失業動態監測在全國展開，失業保險進一步發揮預防失業穩定就業作用

　　在總結應對金融危機對部分城市開展失業動態監測試點 經驗基礎上，從2010年1月起，人力資源社會保障部部署全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團的105個城市開始建立失業動態監測制度，共監測企業3568家，涉及職工500多萬人。現已形成每月數據匯總分析，每季情況綜合分析的監測報告制度。失業動態監測報告制度的建立，可以直接從企業獲取崗位動態變化信息，彌補了我國就業統計上的空白，為及時、準確分析研判就業失業形勢，采取積極有效的應對措施，防范失業風險，起著重要的決策參考作用。另外，2010年失業保險減輕企業負擔涉及資金達249億元，為預防失業和穩定就業局勢發揮了積極作用。

　　九、對高校畢業生就業工作的大規模調研，為完善政策提供了依據

　　為全面掌握高校畢業生就業情況，研究完善促進高校畢業生就業的政策體系，2010年6至8月，人力資源社會保障部會同教育部在全國范圍內組織各地區、各高校開展了大規模的高校畢業生就業工作調研。更加準確地掌握了高校畢業生就業狀況，發掘了各地高校畢業生就業工作的新鮮經驗，查找分析了工作中存在的難點問題，研究提出了進一步做好工作的政策建議，作為國家完善現有政策并制定新的措施的重要依據。

　　十、全國就業促進會組織建設日趨完善，在促進就業中發揮積極作用

　　2010年11月，中國就業促進會召開第二屆會員代表大會，選舉產生新一屆會領導成員。專家委員會和創業、公共就業服務、失業保險專委會分別舉辦了就業形勢分析會、評選表彰、經驗交流、政策研討等多個專項活動。目前，全國已有20個省(自治區、直轄市)成立了省級就業促進會，并且不斷向市縣區基層延伸。過去一年中，中國就業促進會及其各專委會和地方各級就業促進會，緊緊圍繞就業中心工作，開展理論政策研究，搭建交流服務平臺，發揮橋梁紐帶作用，努力當好參謀助手，為擴大就業和穩定就業發揮了積極作用。{page_break}

　　2010年地方就業創新事件

　　一、一些省市小額貸款大幅提升

　　一些省市特別是創業型城市大膽創新，探索推廣“貸免扶補”、“公司+農戶”、“聯保聯貸”等新模式，在貸得出、用得好、收得回三個環節創造新的成功經驗，貸款規模創歷史新高，貸款質量大幅提升。

　　二、一些省市創業實訓和創業孵化成為新亮點

　　一些省市充分發揮互聯網和現代教育技術優勢，建立網上創業培訓學院;引入多種先進技術，開展創業實訓;積極利用各類產業園區、閑置廠房建立創業孵化基地，探索建立“場地+資金+導師+實訓”等“一體化”孵化服務。

　　三、一些地區大學生就業見習取得新成效

　　一些地區結合本地實際制定見習管理辦法，加大財政資金補貼力度;完善見習基地的跟蹤管理與評估制度，形成能進能出的淘汰機制;舉辦就業見習供需洽談會，完善見習服務，加強宣傳引導。

　　四、一些地區個體工商戶和私營企業大幅增長

　　一些地區特別是創業型城市，不斷優化創業環境，積極落實促進民營企業發展的各項優惠政策，降低市場主體準入門檻，加大信貸支持力度，個體工商戶、私營企業數量較前一年有大幅度增長。

　　五、部分地區率先運用新技術，提升就業服務功能

　　部分地區積極探索信息化服務新模式，運用互聯網、移動通訊網和網上、手機互動，遠程見工等技術，實現勞動力供求雙方跨區域、低成本、高效便捷的對接和匹配。

　　六、部分地區組織企業上崗培訓，提高農民工就業質量

　　一些地區積極組織開展面向農民工的企業上崗培訓，加大培訓補貼力度，創新培訓方式，提高培訓質量，發揮技工學校、職業學校技能培訓主渠道作用，推廣培訓券的做法，探索培訓經費直補用工企業的辦法。

　　七、部分地區探索創新加強勞務品牌建設

　　部分地區在推動農村勞動力轉移就業工作中，更加注重層次和質量的提升。積極創新推進勞務品牌建設，在提高勞動力素質，提升勞務輸出質量，加強科學管理，強化誠信服務方面作了許多探索，創造了許多好的做法和經驗。

　　八、部分省市運用失業保險基金開展職工轉崗培訓安置，穩定就業

　　部分省市研究建立了用人單位職工轉崗培訓安置補貼辦法，積極引導開展內部職工轉崗培訓安置，穩定就業。補貼根據實際轉崗培訓安置人數和變更或續簽勞動合同的期限執行，所需資金從統籌地區失業保險基金中列支。

　　九、部分地區針對就業中結構性短缺采取有效措施

　　受多種因素影響，部分地區部分企業出現了結構性用工短缺，為緩解這一問題，一些地區開展送崗上門活動，組織系列勞務對接招聘會，促進職業技能培訓機構與規模企業建立校企合作關系，引導和促使企業主動改善用工條件，更加重視技能人才培訓。

　　十、部分地區在就業援助中創新舉措

　　一些省市在地方就業法規中把農村零轉移就業貧困家庭成員和畢業一年以上未就業高校畢業生列入困難人員范圍;將幫扶對象擴大到零就業家庭、單親家庭、城鎮低保家庭等十類困難群體，形成盯人幫扶、托底安置的長效機制。