登記注冊改革結(jié)束公益組織"非法"行善狀態(tài)

　　5月16日，中國發(fā)布《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2014)》，報告指出，我國大量公益組織處于“非法”行善狀態(tài)，登記注冊制度改革將帶來中國公益慈善組織 “洗腳上岸”熱潮。截至2013年年底，全國共有社會組織54.1萬個，比2012年的49.9萬個增長了8.4%。

　　藍皮書指出，2013年，最具深遠意義的改革莫過于社會組織注冊登記制度改革。長期以來，中國的大量民間公益組織由于雙重管理體制而難以登記注冊，從而在現(xiàn)有體制中缺乏正當(dāng)性，這已成為阻礙民間公益組織發(fā)展的首要障礙。“雙重管理”體制是指社會組織的登記管理機關(guān)是各級民政部門，但在登記之前需要首先自行找到一個“業(yè)務(wù)主管單位”。但相關(guān)職能部門出于規(guī)避自身風(fēng)險的考慮，往往不愿意充當(dāng)社會組織的“婆婆”，這就導(dǎo)致我國大量公益組織處于“非法”行善狀態(tài)。

　　經(jīng)過2009年以來的多地實踐和探索，年初，國家發(fā)展與改革委員會而不是民政部門，率先推出了允許公益慈善組織直接登記注冊的改革政策。這一政策在2013年下旬的十八屆三中全會上得到全面肯定，入列《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。盡管以往廣東、深圳等地對于公益慈善組織直接登記制度進行了多年的改革探索，但是，探索都還局限在地方，這次改革卻是全國性的，它釋放出體制對公益慈善組織全面接納的信號，而隨著各地政府的落實，相信登記注冊制度的改革注定會帶來中國公益慈善組織紛紛“洗腳上岸”的熱潮。

　　藍皮書稱，然而我們也要看到，在去除“硬門檻”后，對民間公益慈善組織仍然存在著大量“軟約束”，包括組織名稱、業(yè)務(wù)范圍、注冊資金、辦公場地等方面的問題，繼續(xù)限制著社會組織的登記注冊，而且這種限制更加隱蔽。此外，一些敏感的類似勞工服務(wù)的機構(gòu)，以及涉外公益組織的登記仍然沒有放開，這些條款本來在2013年很多地方改革的文件中出現(xiàn)，但是隨后又被刪掉。這些都值得我們期盼在2014年看到進一步的改革和突破。

　　在登記制度改革的背景下，截至2013年年底，全國共有社會組織54.1萬個，比2012年的49.9萬個增長了8.4%。社會團體28.6萬個，比2012年的27.1萬個增長了5.5%。基金會3496個，比2012年的3029個增長了15.4%。民辦非企業(yè)單位25.1萬個，比2012年的22.5萬個增長了11.56%。

　　2014年5月16日，由中國靈山公益慈善促進會、中國社會科學(xué)院社會政策研究中心、社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2014)》發(fā)布暨中國慈善事業(yè)發(fā)展研討會在無錫召開。