行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

　　該文對在新形勢下如何完善我國行政事業單位國有資產的管理體制進行了較為全面分析。分析了現有問題并提出了改進對策，期望為行政事業單位國有資產原理工作的改進提供可行的參考。

　　行政事業單位國有資產具有非營利性、非生產性和社會效益型的特點，必須依靠經營性國有資產的收益和財政預算給予補償，如何科學有效地管理好行政事業單位國有資產，提高行政事業單位資產使用安全與效率是一個迫切問題。只有采取有效途徑加強行政事業單位國有資產管理，才能實現優化資產配置，促進資產的合理流動，提高資產使用效率，降低單位運行成本，堵塞管理漏洞，有效地防止國有資產流失浪費，保障資產的安全與完整，實現資產的保值增值。

　　1行政事業單位國有資產管理現有問題

　　國有資產管理認識理念淡薄。資產管理意識淡薄，職責不清，雖然各有關領導一再強調行政事業單位國有資產管理的重要性，但在實際執行中，由于長期以來行政事業單位“重錢輕物”管理觀念的盛行，在我國國有經濟體系中，普遍存在著重視以國有企業為主體的經營性國有資產管理，行政事業單位國有資產的管理得不到重視甚至被輕視的現象，導致行政事業單位國有資產管理改革嚴重滯后;在行政事業單位國有資產及其管理的屬性認識上，由于資產產權不清，部分單位存在著認識不清的問題，沒有深切認識到行政事業單位國有資產的國有屬性，誤以其為自由資產，造成資產調劑困難和資產處置的隨意，影響了資產的使用效率。

　　國有資產管理基礎工作薄弱。主要體現在以下幾點： 閑置浪費。由于行政事業單位資產使用缺乏評價與監督，存在資產與預算管理脫節，有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設備，資產閑置與資產短缺并存，資產總體運營質量和效率低下; 效率低下。由于行政事業單位資產購建資金來源具有多樣性和充足性，而現階段我國有缺乏合理統一、有約束力的配置標準，或標準沒有被嚴格執行，當前我國行政事業單位普遍存在資產配置不合理，使用效率低下的現象; 配置不均。配置不均，使用不公。房產、公務用車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平現象十分普遍，也是國有資產管理中比較突出的問題。資產配置不公平與資產配置標準不健全，不是按需配置，按需使用，二是財政部門進行調劑也需要有了解、核實、審批等過程; 國有資產管理不善，存在流失。行政事業單位國有資產管理流失問題發生在資產管理的各個關節。在購置環節，有些單位購買質次價高的產品或者工程，造成了國有資產大量流失。

　　國有資產管理體系落后。固定資產管理制度不健全，處置隨意。由于行政事業單位國有資產屬于非經營性資產，不能直接投入到生產經營過程中去創造經濟效益，而忽視了對非經營性資產的管理。思想上的輕視，導致這部分資產在利用和管理上出現漏洞;一些單位領導對固定資產管理工作重視不夠，財務人員對固定資產管理的政策、法規不熟悉，收支不納入財務統一核算，;有些部門的職責劃分不規范，資產的所有權、使用權以及處置權脫節，要進行跨單位，跨部門的調配很困難，造成產權虛置、管理缺位，非經營性資產轉作經營性資產后所有權關系不清，出現賬面資產與實物資產不相符，出現沒有人向經營者迫索所有者權益的現象。

　　2 完善行政事業單位國有資產管理對策

　　增強國有資產管理意識。相關人員必須增強國有資產管理意識，充分認識到公共財產對單位事業發展的重要性，國有資產是執行行政事業單位職能的保障，行政事業單位的資產無論包括政府撥款、捐贈收入或者經營性收入都屬于國家財產，公共財產取之于民，應當用之于民，上級主管部門應當把單位領導的政績考核與國有資產管理相聯系，以提高單位領導對資產管理的高度重視，行政事業單位要通過各種新聞媒體宣傳行政事業國有資產管理工作，提高全民國有資產思想意識，不僅要加強正面輿論宣傳，而且單位領導與管理人員要深入研究行政事業國有資產管理方面存在的問題，積極探索國有資產管理的新思路。

　　重視國有資產管理制度。建立國有資產使用管理責任人問責制度，明確相關人員對資產使用與保管的具體職責，做到協調配合、層層負責、各司其職、各負其責、責任到人、獎罰分明。完善報廢報損，出售申報制度，國有資產需要報損 、報廢、 出售時，由使用單位負責填制相應的報告單，報財政部門簽署意見，對國有資產的出售，以評估價格作為資產出售的底價，取得的收入上繳國庫通過建立一系列國有資產管理制度，可規范資產管理購置、使用、報廢報損、內部轉移轉讓出售等行為，加大對國有資產管理違法違規行為的查處力度，杜絕自行處置私自買賣，防止國有資產流失。

　　加強國有資產日常管理。主要采取以下措施：政府采購制度為主。相關人員必須把國有資產日常管理工作納入日常化規范化和制度化的正常軌道，加強資產購置、配置、處置和調劑各個環節的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產購置方式，嚴格按照政府采購的相關法規和制度依法實施政府采購;突出資產配置的科學性和合理性。對資產配置要突出其科學性和合理性，嚴格按照行政事業單位國有資產管理規定的范圍實物標準和價值定額進行配置，既要從嚴控制，又要從實際需要出發，應當根據不同部門的職能合理配置資產，滿足其工作需要;切實執行相關規定。單位資產處置必須要經財政部門審批各部門資產凡需進行報損、報廢、出售和非經營性資產轉經營性資產的，都必須嚴格按照有關國有資產管理規定，嚴格執行審批程序。

　　完善國有資產監管體系。應采取以下措施：設立監管專職機構。實現內部審計的制度化與規范化監督、內部審計人員應依法行使職權，按照內部審計準則執行審計業務，監督與檢查行政事業單位國有資產管理各項制度規定的落實和執行情況，及時編寫審計報告，對事業單位國有資產進行績效評價;明確責任主體。建立主管部門資產占用單位和資產使用保管的責任部門相結合的管理體制，各司其職，各負其責，尤其是對資產占用單位，應根據資產額的大小建立資產管理機構或確定資產管理人員;優化資產配置標準。盡快修訂、完善相關的配套制度，明確行政事業單位基本的國有資產標準， 加快推進人均國有資產定員定額的確定，建立國有資產使用的績效考核和問責機制;建立網絡管理信息系統。利用金財工程開發和完善國有資產管理信息系統，建立信息交換平臺，實現“財政部門-主管部門-資產占有單位”三個層次的監管體系信息交換。財政部門在整合各單位信息資源的基礎上，建立信息資源庫，能夠及時、準確地掌握行政事業單位固定資產的增減變動、占有使用及分布狀況。

　　維護行政事業單位國有資產的安全和完整，對于防止國有資產流失和實現行政事業單位國有資產的合理配置，有著重要的意義。對此，應節約使用行政事業單位國有資產，保障行政事業單位順利而高效地履行職能。同時充分借鑒國內外經驗，完善管理中存在的不足，特別對資產管理信息化的建設中應著重建設。