公文“意見”與申論寫作的共同性
一是申論考試是模仿公務員日常工作性質的能力測試,而“意見”、特別是下行文“意見”是真實環境下黨政機關基層公務員日常工作的組成部分,意見寫作是公務員必備的一項基本功。
二是“意見”所涉及的內容是針對“重要問題”,而申論所提供的資料也是、針對性、現實性很強的“重要問題”,是目前社會、媒體、公眾關注的熱點現象或問題。
三是“意見”中要求對重要問題“提出見解”,而申論中的綜合分析題也要求考生在閱讀、分析給定材料的基礎上,談談自己的看法、理解、認識、見解、得到的啟示等。
四是“意見”寫作要求提出處理辦法,申論考試中也專門設置有提出對策題型,要求考生針對發生的事情、社會現象和問題提出處理意見、措施以及思路等。
五是來自于下級的“意見”只有建議性質,一經上級批轉或批準,即從建議性轉化為指導性和約束性;另一種來自于上級機關的意見,其本質含義已不再是參謀建議的性質,而是有了“指示性”。申論考生面對在新形勢下出現的新情況、新事物、新問題發表自己的觀點和看法,提出一些具有針對性、可行性、可操作性的主張、措施,也會對決策者提供參考和借鑒。
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各級各類機關,無論內政、外交、軍事、公安、司法、經濟、科學、教育,文化、衛生、體育等部門和單位,都離不開交流情況,調查研究,總結經驗,請示匯報工作,并就自己職權范圍內的有關事宜作出決定、下達指示。把這些工作的意圖、設想、過程、結果等形成各式各樣的文件,用以指導和推動工作,這就是機關應用文的基本職能。應當說,整個國家機器,上至中央機關,下至基層單位,之所以能夠下情上知,上情下達,協調一致,運籌自如,都離不開機關應用文。如果把機關應用文的功能分解開來,大體有以下四個方面。
一是交流信息的作用。下級的希望要求、工作情況以及所屬部門、單位的各種動態,特別是新情況、新問題、新經驗,需要及時向上級反映;上級制定的方針、政策和指示、意見等,需要盡快向下級傳達;同級或不同部門相互之間商洽工作,交流情況,協作共事,也需要一定的書面材料,這一切多是由機關應用文承擔。
二是宣傳教育的作用。機關的大多數文件,都有宣傳教育的職能。特別是《決議》、《決定》、《報告》、《指示》等高級領導機關的文件,其內容一般都包含指導思想,理論和實踐的依據,方針政策以及實施方案等。向下傳達貫徹這些文件就是為了統一思想,提高認識,推動工作。有些可公開發表或改頭換面作為新聞報導發表的文件,宣傳教育的范圍就更廣,影響就更大了。下級向上級報送的簡報、報告等等,實質上也有向上級機關和領導同志作宣傳的作用。
三是規范行為的作用。機關應用文的許多種類,都不同程度地規定了人們的行動準則和行為方向,特別是法規性和政令性文件,對于人們該干什么,不該干什么,在什么時間、什么范圍、什么問題上可干或不可干,能干到什么程度等等,都有明確的規定,有的還具體地制訂了獎懲辦法。這類文件一經發布,就必須堅決執行,任何人都不得違反。
四是工作依據的作用。上級機關在制定方針政策或指導工作時,除了依據耳聞目見的實際情況外,一個重要方法是根據下級上報的簡報、報告、計劃、總結等材料。而下級機關開展工作、處理問題時,上級的有關文件,也是判斷是非的主要依據。單位之間的橫向聯系,也常以某一份文件作為紐帶和憑證。在工作中常常遇到這種情況,一些部門之間發生矛盾時,一方便說:“拿紅頭文件來!”就是要求拿出根據的意思。
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