孫步新：明確公文寄遞專營和禁止外商經營信件業務

　　快遞業是現代服務業的重要組成部分，直接聯系著千家萬戶，對人們生活方式、商業模式改變很大，今后還具有很大發展空間。2015年，我國快遞業務量突破200億件，業務收入完成2760億元，比五年前分別增長7.8倍和3.8倍，五年新增就業崗位100萬個以上。但也存在行業政策法規體系不夠完善、基礎設施滯后、管理方式較為粗放、安全隱患較多等問題。要進一步完善相關立法，完善快遞業治理體系。

　　建議在《快遞條例》中進一步明確國家機關公文寄遞專營和禁止外商經營信件業務的有關規定。

　　國家機關公文寄遞專營和禁止外商經營信件是維護國家信息安全的重要舉措。從《快遞條例》的立法目的看，《快遞條例》向上承接的是《郵政法》，向下銜接的是部門規章和規范性文件，如果不對郵政法和部門規章、規范性文件已經明確的內容進行規定，會使《快遞條例》在銜接上缺位，導致郵政行業法律體系在立法邏輯上的脫節和斷檔。從國際上看，實施郵政企業信件專營是國際上的普遍做法，任何一個主權國家設立信件專營制度基本的政治考量是保障國家信息安全，形成郵政在前、安全在后的國家信息安全保障機制。

　　目前，萬國郵政聯盟191個成員國中90%以上的國家實施郵政企業信件專營，發達國家美國、歐盟、日本等，發展中國家的印度、巴西、韓國、馬來西亞等都在其中，中國郵政在保證國家信息安全方面發揮了巨大作用，特別是在發生重大事件和防范恐怖襲擊、信件、炸彈等安全領域，中國郵政始終都站在信息安全第一線。信件專營體現的是國家對經濟命脈的保障，國家需要有保障其風雨無阻傳遞的力量。

　　關于國家機關公文的具體范圍，可由國務院、郵政管理部門規定。

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　　辦法是對處理某項工作或解決某種問題制定的原則和方法。辦法與條例性質類似，但辦法比條例具體，約束性不如條例強。辦法的特點是，法的指導性和實施辦法的統一，具體的執行性和寫作內容的條文性。辦法寫作的具體要求有：

　　1.標題。主要包括發文機關、事由和文種三部分。

　　2.正文。正文的寫法大體上與條例類似，也是兩種，一種是分條分項的寫法;另一種是先總則、后分則、再附則的分章列條的寫法。但是，采用較多的是分條分項的寫法。正文內容包括辦法的根據、規定和實施說明三部分。

　　3.結構。辦法在結構安排上，一般是先總后分，先原則后具體，諸多方面要嚴謹周詳不可有疏漏。辦法的開頭，一般是表述行文的目的;中間各部分，是中心內容，前后各項，要有內在邏輯性;結尾要照應開端，敘述有關事項或說明實施日期等。