南京市政府關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的實施意見

　　各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國發(fā)〔2016〕27號)和《省政府關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的實施意見》(蘇政發(fā)〔2016〕105號)，現(xiàn)就促進(jìn)全市外貿(mào)回穩(wěn)向好提出以下實施意見。

　　一、加強財政稅收政策支持

　　整合外經(jīng)貿(mào)專項資金，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，加大對企業(yè)開拓市場、轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)新興業(yè)態(tài)的支持力度。加強績效評估和考核，進(jìn)一步提高專項資金使用的精準(zhǔn)度和有效性。設(shè)立1億元出口退稅專項資金池，為重點外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供出口退稅周轉(zhuǎn)資金支持。貫徹《出口退(免)稅分類管理辦法》，提高一類企業(yè)比例。推行出口退(免)稅無紙化管理。實行限時辦結(jié)制度，對無疑點申報的退稅在5個工作日內(nèi)完成退庫手續(xù);對未涉嫌騙稅審核疑點的退稅在15個工作日內(nèi)辦理退庫手續(xù)。提高出口貨物稅收函調(diào)質(zhì)量和效率。落實交通運輸工具和機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)“先退稅后核銷”和增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)出口退(免)稅政策。(市商務(wù)局、市財政局、市國稅局負(fù)責(zé))

　　二、強化出口信用保險作用

　　進(jìn)一步降低企業(yè)投保成本，有針對性地下調(diào)重點行業(yè)和企業(yè)的承保費率，擴(kuò)大“走出去”統(tǒng)保平臺的承保規(guī)模和覆蓋面，對“走出去”項目和大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。優(yōu)化小微企業(yè)平臺統(tǒng)保方案，將承保對象拓展到海關(guān)統(tǒng)計年出口額300—1000萬美元的企業(yè)，由中國出口信用保險公司江蘇分公司給予不高于萬分之六的優(yōu)惠承保費率。擴(kuò)大承保范圍，支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。(中國出口信用保險公司江蘇分公司、市商務(wù)局、市財政局負(fù)責(zé))

　　三、加大金融支持力度

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供對外擔(dān)保、內(nèi)保外貸、保理貸款、買(賣)方信貸、銀團(tuán)貸款等融資服務(wù)，擴(kuò)大出口信保保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模，加強對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信貸支持。支持中小企業(yè)運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)推出“外匯資金集中運營”等產(chǎn)品，滿足跨國企業(yè)對境內(nèi)外外幣資金的統(tǒng)一配置、調(diào)度及管理需要。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融作用，有效運用境外人民幣貸款、大型成套設(shè)備融資保險專項等金融工具，支持我市重點行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大出口和對外投資。加快推進(jìn)人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，推動更多外貿(mào)企業(yè)開展跨境融資業(yè)務(wù)，降低融資成本。(市金融辦、南京銀行、中國進(jìn)出口銀行江蘇省分行、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司、國家外匯管理局江蘇省分局負(fù)責(zé))

　　四、減免規(guī)范涉企收費

　　嚴(yán)格落實涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，實行清單動態(tài)管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全面落實對南京港口和陸路口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)，免除吊裝移位倉儲費用。對符合政策條件的電器電子產(chǎn)品出口免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。落實南京港集裝箱運輸車輛免收車輛通行費優(yōu)惠政策。取消海關(guān)預(yù)錄入客戶端軟件服務(wù)費，對所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收檢驗檢疫費，停止報檢電子平臺收費。繼續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)中介服務(wù)收費，加大對已取消、暫停、降低的各項涉企收費的檢查力度。(市物價局、市國稅局、市財政局、市交通局、市商務(wù)局、金陵海關(guān)、南京檢驗檢疫局、南京海事局負(fù)責(zé))

　　五、進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平

　　發(fā)揮南京多式聯(lián)運優(yōu)勢，利用南京港-12.5米深水航道，增開近洋、遠(yuǎn)洋航線。增開祿口機(jī)場國際貨運航線，提升現(xiàn)有客運航班的國際貨物運力。推進(jìn)國際郵件互換局建設(shè)，提升國際郵件集散效能。推動中亞、中歐班列增班擴(kuò)源，集聚全市及周邊外貿(mào)物流。深入推進(jìn)“三互”大通關(guān)和通關(guān)一體化改革，加快南京電子口岸二期建設(shè)，力爭年內(nèi)將國際貿(mào)易“單一窗口”從進(jìn)出境國際航行船舶擴(kuò)大到一般貿(mào)易貨物領(lǐng)域，將關(guān)檢合作“三個一”擴(kuò)大到空運、陸運業(yè)務(wù)現(xiàn)場。深化“雙隨機(jī)”推廣應(yīng)用，提升非侵入式查驗比例，擴(kuò)大移動查驗試點范圍，降低出口和高信用企業(yè)布控查驗率。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，取消對玩具、童車、兒童用安全座椅出境檢驗檢疫。深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，加強事中事后監(jiān)管，擴(kuò)大第三方結(jié)果采信，推進(jìn)智檢口岸建設(shè)，檢驗檢疫無紙化申報批次覆蓋率達(dá)到90%以上。加快檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)和公共檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)邊檢自助查驗和“多證通”服務(wù)。加大APEC商務(wù)旅行卡推廣力度，為企業(yè)開拓國際市場提供便利。(市商務(wù)局、市交通局、金陵海關(guān)、南京檢驗檢疫局、南京港邊防檢查站、南京邊防檢查站、南京海事局、市發(fā)改委、市外辦、市貿(mào)促會負(fù)責(zé))

　　六、加大國際市場開拓力度

　　完善年度貿(mào)易促進(jìn)計劃，增加重點展會數(shù)量，將新興市場特別是“一帶一路”沿線國家展會比重提高至40%以上。加大對企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會的支持力度，鼓勵企業(yè)參加重點市場經(jīng)貿(mào)對接活動，推動企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場。加強雙邊自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策宣講培訓(xùn)，簡化原產(chǎn)地證申報手續(xù)，引導(dǎo)幫助企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)協(xié)定優(yōu)惠政策擴(kuò)大出口。支持我市企業(yè)在境外建設(shè)展示、倉儲、分撥、銷售、售后服務(wù)等營銷機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)提供保險和融資支持。(市商務(wù)局、市財政局、中國出口信用保險公司江蘇分公司、市金融辦、南京檢驗檢疫局、市貿(mào)促會負(fù)責(zé))

　　七、強化雙向投資帶動作用

　　推進(jìn)軌道交通、智能電網(wǎng)、新能源、裝備制造、冶金建材等國際產(chǎn)能合作。完善備案為主、核準(zhǔn)為輔的境外投資管理辦法，支持企業(yè)在境外注冊公司，有效利用國際貿(mào)易規(guī)則“走出去”，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。適度調(diào)整我市對外投資合作專項資金重點扶持方向，支持企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，建設(shè)境外維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地，帶動設(shè)備、原材料和零部件出口。探索創(chuàng)新政銀保企合作方式，發(fā)展多種跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助“走出去”企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險，提升企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐男庞枚群腿谫Y能力。提升外資對外貿(mào)的促進(jìn)作用，引導(dǎo)外資投向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口比重。推動重點外資企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈和物流布局，鼓勵支持現(xiàn)有外資企業(yè)向總部爭取更多產(chǎn)能分配和訂單份額。加強跟蹤服務(wù)，推動生產(chǎn)型外資企業(yè)疊加采購中心、銷售中心等功能，推進(jìn)外資重點項目早開工、早投產(chǎn)，盡快釋放外貿(mào)產(chǎn)能。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、中國信保江蘇分公司、各區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé))

　　八、加快培育國際知名品牌

　　強化出口品牌省、市梯隊培育機(jī)制，2017年開展新一輪市級國際知名品牌評選認(rèn)定，鼓勵企業(yè)申報省級國際知名品牌。支持我市企業(yè)開展商標(biāo)馬德里國際注冊、管理體系認(rèn)證、出口產(chǎn)品認(rèn)證、自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等面向國際市場自主品牌建設(shè)。加大對國際知名品牌企業(yè)參加國際專業(yè)展會的扶持力度，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品出口。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過并購貸款等方式支持企業(yè)收購境外品牌和技術(shù)。(市商務(wù)局、市財政局、市科委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦負(fù)責(zé))

　　九、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

　　引導(dǎo)支持加工貿(mào)易企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、境內(nèi)外維修、營銷服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)，推動加工貿(mào)易企業(yè)由單一加工向價值鏈兩端延伸。取消對加工貿(mào)易合同審批和加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或制成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷審批。企業(yè)憑《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》到海關(guān)辦理加工貿(mào)易手(賬)冊設(shè)立(變更)手續(xù)，海關(guān)不再驗核相關(guān)許可證件。建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強對加工貿(mào)易企業(yè)的信用管理，嚴(yán)格加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查機(jī)制。促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)加快智能化改造和人工替代，降低用工成本。(市商務(wù)局、市財政局、市經(jīng)信委、市科委、市發(fā)改委、金陵海關(guān)、相關(guān)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé))

　　十、積極促進(jìn)進(jìn)口發(fā)展

　　根據(jù)國家和省級《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，支持企業(yè)申報進(jìn)口貼息資金，及時足額落實到位。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口適合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，支持企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，開展技術(shù)改造。穩(wěn)步擴(kuò)大緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，強化內(nèi)外貿(mào)融合，推動商貿(mào)流通企業(yè)自營進(jìn)口生活消費品。做大做強省級羊毛進(jìn)口交易中心和南京綜保區(qū)生活消費品進(jìn)口交易中心等載體和平臺。發(fā)揮祿口機(jī)場進(jìn)境免稅店功能，引導(dǎo)境外消費回流。推進(jìn)進(jìn)境肉類、水果、水生動物等特色口岸建設(shè)，申報汽車整車進(jìn)口口岸。(市商務(wù)局、市財政局、金陵海關(guān)、南京檢驗檢疫局負(fù)責(zé))

　　十一、加快發(fā)展外貿(mào)新興業(yè)態(tài)

　　建立重點外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)海關(guān)業(yè)務(wù)“快速通道”，輔導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)獲得AEO認(rèn)證資質(zhì)，對符合條件的企業(yè)賦予出口退稅一類企業(yè)資質(zhì)，繼續(xù)開展市級外貿(mào)綜合服務(wù)試點培育工作，推動符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)爭取省級試點。加快跨境電商“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管措施，優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)園功能布局，推動龍?zhí)丁⒖崭劭缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園升格為省級。引進(jìn)培育跨境電商龍頭企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持郵政和快遞企業(yè)引導(dǎo)郵路跨境電商業(yè)務(wù)納入海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計，推動跨境電商平臺提升集聚能力，對提供跨境電商公共集貨倉儲服務(wù)的企業(yè)給予租金扶持。積極申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)國家級試點城市。(市商務(wù)局、金陵海關(guān)、南京出入境檢驗檢疫局、市國稅局、省外管局、相關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé))

　　十二、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

　　大力促進(jìn)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點推進(jìn)科技服務(wù)、金融外包、生物基因等新興技術(shù)密集型服務(wù)外包出口，努力發(fā)掘大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計算等服務(wù)外包新增長點。開展首批全國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行試點，繼續(xù)推進(jìn)南京中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易“124”工程。推動江北新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作。整合展會資源，打造中國(南京)服務(wù)貿(mào)易展會平臺，促進(jìn)科技類、生產(chǎn)性服務(wù)外包，以及現(xiàn)代物流、生命健康等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。(市商務(wù)局、金陵海關(guān)、江北新區(qū)、相關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé))

　　十三、提升對外貿(mào)易載體功能

　　推動南京綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展保稅加工、保稅物流、展示交易、檢測維修、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度，繼續(xù)推進(jìn)保稅展示交易、批次進(jìn)出、集中申報、卡口智能化管理、企業(yè)自行運輸、委內(nèi)加工等監(jiān)管模式，進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì);穩(wěn)步推進(jìn)境內(nèi)外維修、工單式核銷、出境加工、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、企業(yè)協(xié)調(diào)員制度等監(jiān)管制度，并向區(qū)外具備條件的企業(yè)復(fù)制推廣;爭取開展融資租賃、大宗商品現(xiàn)貨市場保稅交易、貿(mào)易多元化、一般納稅人資格等創(chuàng)新試點。利用空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)及航空物流優(yōu)勢，爭取形成外貿(mào)增長點。(市商務(wù)局、金陵海關(guān)、南京檢驗檢疫局、市國稅局負(fù)責(zé))

　　十四、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)企業(yè)聯(lián)系點制度，為我市知名品牌企業(yè)提供海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展境外知識產(chǎn)權(quán)申請注冊、參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極融入國際知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護(hù)體系。面向企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開展境外商標(biāo)、專利注冊保護(hù)。充分利用檢驗檢疫及認(rèn)證認(rèn)可資源，提高企業(yè)應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對和風(fēng)險防范，支持公平貿(mào)易預(yù)警點及產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警點建設(shè)。推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，探索建立外貿(mào)企業(yè)信用評價體系。(市商務(wù)局、市財政局、市科委、市工商局、南京檢驗檢疫局、市質(zhì)監(jiān)局、金陵海關(guān)負(fù)責(zé))

　　十五、建立服務(wù)企業(yè)長效工作機(jī)制

　　對全市外貿(mào)百強企業(yè)和區(qū)級重點外貿(mào)企業(yè)，由商務(wù)部門牽頭成立服務(wù)小組，實行市、區(qū)及各部門聯(lián)動，定期送政策、送服務(wù)上門，及時跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問題，提供專業(yè)化、精細(xì)化貼身服務(wù)，支持外貿(mào)企業(yè)開拓市場、創(chuàng)新發(fā)展。完善市外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席工作會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、外管、國稅、金融、信保等部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新舉措，形成工作合力，切實幫助外貿(mào)企業(yè)減負(fù)增效。(市商務(wù)局、各區(qū)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　十六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

　　健全外貿(mào)工作督查機(jī)制，實行月通報、季講評、年考核。各區(qū)、各部門要借鑒有益經(jīng)驗做法，根據(jù)本區(qū)域、本部門實際，出臺有針對性的配套措施，提高政策的精準(zhǔn)度和落實的到位率，多措并舉促創(chuàng)新，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，全力以赴實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

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