“扶貧審計(jì)”督促有力 基層財(cái)務(wù)管理升級(jí)

　　在扶貧工作中，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作、發(fā)揮資金的有效作用至關(guān)重要。2016年審計(jì)署扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的督促，使得湖南省郴州市汝城縣進(jìn)一步加強(qiáng)了資金使用的規(guī)范管理，并在近日得到了審計(jì)部門的認(rèn)可。“這次審計(jì)可以說(shuō)是對(duì)我縣扶貧攻堅(jiān)工作的一次全面‘體檢’。” 汝城縣縣委副書記、縣長(zhǎng)黃志文對(duì)記者說(shuō)道。

　　目前，為了貫徹落實(shí)新預(yù)算法，適應(yīng)新常態(tài)下的財(cái)政工作，提高資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，汝城縣人民政府制定了《汝城縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理試行辦法》(下稱《試行辦法》)，財(cái)政局也制定了《汝城縣財(cái)政資金使用管理暫行辦法》(下稱《管理辦法》)等政策文件，以確保財(cái)政資金安全。“按照‘誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督’的原則，要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，明確業(yè)務(wù)主管部門在資金使用運(yùn)行中的主體責(zé)任。”汝城縣財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)何志成說(shuō)道。

　　在財(cái)政資金審批原則上，《管理辦法》則要求嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)何志成表示，原則上縣人民政府年中不受理、不審批預(yù)算單位各類追加經(jīng)費(fèi)報(bào)告。在財(cái)政資金支付時(shí)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)支付資金監(jiān)管，單筆資金超過(guò)50萬(wàn)元按規(guī)定程序報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)簽批，單筆資金超過(guò)100萬(wàn)元按規(guī)定程序報(bào)縣長(zhǎng)簽批。

　　同時(shí)，按照民主理財(cái)、集中理財(cái)原則，實(shí)行財(cái)政資金集中審批制度。財(cái)政局黨組副書記、副局長(zhǎng)袁志元介紹說(shuō)，“要保證財(cái)政資金審批實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’，即‘一支筆審批’向‘兩支筆審批’‘個(gè)體審批’向‘集體審批’‘全權(quán)審批’向‘分級(jí)審批’轉(zhuǎn)變。涉及‘三重一大’事項(xiàng)的大額資金安排按程序提交縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議集體研究決定。”在此基礎(chǔ)上，汝城縣有效發(fā)揮了財(cái)政資金的最大效益。

　　2016年，汝城縣全面啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理，本級(jí)財(cái)政資金切塊安排的14個(gè)本級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行了使用計(jì)劃編制，涉及的項(xiàng)目資金總計(jì)23820萬(wàn)元;財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目424個(gè)，審減金額1.62億元，審減率達(dá)12.17%;深化PPP模式運(yùn)用，共發(fā)布招商項(xiàng)目36個(gè)，總投資額150億元，其中8個(gè)項(xiàng)目已成功找到社會(huì)資本合作方，總投資額24.93億元，職教新城、給排水項(xiàng)目被評(píng)選為財(cái)政部示范項(xiàng)目。

　　此外，汝城縣積極盤活財(cái)政存量資金，2016年全年累計(jì)盤活財(cái)政存量資金 1.74億元，居郴州市各縣市第一;共舉行政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)117次，節(jié)約采購(gòu)資金1.22億元，節(jié)約率達(dá)10.93%，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的最大效益。在財(cái)政資金管理過(guò)程中，只有優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入機(jī)制，才能真正發(fā)揮財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用和和聚集效應(yīng)。據(jù)黃志文介紹，汝城縣每年的財(cái)政預(yù)算資金在1億元以上，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2億元以上，全部集中投入到精準(zhǔn)扶貧中，著力增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　對(duì)此，汝城縣還制定了扶貧項(xiàng)目、資金的申報(bào)流程管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定操作，實(shí)行整合資金縣級(jí)報(bào)賬，分賬管理辦法，在資金使用監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”;進(jìn)一步規(guī)范了政府投資項(xiàng)目管理，完善了項(xiàng)目申報(bào)、審批到資金下?lián)艿裙ぷ鳝h(huán)節(jié)，并對(duì)全縣各級(jí)扶貧專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)整治，保持了扶貧資金管理監(jiān)督的常態(tài)化，確保了扶貧資金專款專用，整體推進(jìn)了汝城縣貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等。其中，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金可以大大促進(jìn)扶貧工作的實(shí)施。

　　《試行辦法》規(guī)定，統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。其目標(biāo)在于全縣形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。“我們必須圍繞突出問(wèn)題，以脫貧成效為導(dǎo)向，集中財(cái)力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為脫貧攻堅(jiān)提供資金保障。”何志成說(shuō)道。

　　資金統(tǒng)籌使用在確保貧困人口基本醫(yī)療保障、義務(wù)教育和社保兜底保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢(shì)，搭建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷等資金整合使用平臺(tái)，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，集中投入，整體打造，綜合示范，全域推進(jìn)。

　　在轉(zhuǎn)變整合資金使用方式上，汝城縣也有針對(duì)性舉措。“我們鼓勵(lì)壯大精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)基金，支持建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金、特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等等，鼓勵(lì)探索企業(yè)委托幫扶新模式，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)，真正發(fā)揮出財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用。”何志成說(shuō)道。

　　任何制度的貫徹實(shí)施都離不開(kāi)有效的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。何志成介紹說(shuō)，汝城縣發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目80項(xiàng)，41萬(wàn)戶次，金額1.69億元，較上年增長(zhǎng)32%;尤其是開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題整治，完成各類資金檢查共計(jì)29.03億元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題資金3435.49萬(wàn)元，其中651.68萬(wàn)元已全部繳入縣財(cái)政統(tǒng)籌使用，有效助力了扶貧工作的順利開(kāi)展，汝城縣資金監(jiān)管也得到新提升。

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