國家發改委的調價“只漲不跌”逐步市場化

　　自新政實施以來的每次油價調整，或每次臨近調價窗口，市場上都會出現質疑的聲音。甚至在不少人看來，國家發改委的調價“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。專家稱，22天和4%的條件將是改革方向。

　　國家發改委正在加快成品油定價機制建設。日前，在中石化的中期業績會上，中石化財務總監王新華對外透露，國家發改委正在對實施一年多的成品油定價機制進行檢訂，“相信該機制將會逐步走向市場化”。

　　“雖然這是利好消息，但現在需要的還是更切實的行動，而不是簡單口號。”昨日，在接受記者采訪時，中國價值指數首席研究員崔新生表示，“換一種思維方式，這也在一定程度上反映了中石化與國家發改委間千絲萬縷的聯系。”

　　效果已有

　　事實上，關于成品油定價機制改革的呼聲已久。今年1月28日，國家發改委價格司副司長周望軍表示，2010年國家發改委將對油價管理辦法有關細節進行調整，并將以相應的方式征求社會意見。今年兩會期間，全國人大代表、中石化江西石油分公司總經理陳立國也建議，縮短現行機制規定的調價間隔時間至10天，并將一定區間調價權下放石油企業，適當提高國Ⅲ標準汽油價格。

　　這些建議所針對的，都是目前市場上執行的去年5月8日國家發改委發布的《石油價格管理辦法》。這其中最核心的內容是，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。不過，自新政實施以來的每次油價調整，或每次臨近調價窗口，市場上都會出現質疑的聲音。甚至在不少人看來，國家發改委的調價“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。

　　“國家發改委其實一直在推進成品油機制建設，而且我國目前試行總體效果還不錯。”昨日，曾參與國家發改委有關討論會的廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，“首先，與橫向的電價改革相比，我國成品油定價機制已相對市場化;其次，雖然部分行業和消費者受較大影響，但總體上還是能為各方所接受，比如兩大石油巨頭保持著較好盈利，成品油價格戰也在積極進行。”

　　繼續改進

　　不過，在業內人士看來，該《辦法》還存在諸多模糊的地方。定價機制不夠透明，即國內成品油的平均加工成本和適當利潤兩項指標不明確就廣為市場人士詬病，此外對參照系問題，即到底是按怎樣的國際原油標準執行4%的調價標準存有爭議。

　　“確實有需要改進的地方。”林伯強坦承，首先可以適當縮短4%的幅度，這樣才能讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內油價的變動趨勢;其次縮短調價時間，可將原先的22天縮短至10天左右;再次，在成品油的消費環節而不是生產環節征稅，但目前操作難度較大。

　　崔新生則建議，國家發改委現在其實更需要解決的是策略性問題，即在成品油定價機制改革中，確定先改什么，后改什么。“更重要的是靈活性。”他說，第一，不能生搬硬套地參照其他國家的定價機制，只能借鑒;第二，要靈活反映國際原油市場變化，并結合本國國情，制定盡量能照顧到各方利益的定價機制。

　　而對于透明化問題，林伯強說，“暫時還難以處理。因為太過透明，很容易導致投機，反而對成品油定價機制改革造成負面影響。”

　　中投顧問發布的《2010年-2015年中國成品油市場投資分析及前景預測報告》則指出，雖然我國成品油價格與國際油價不可能完全接軌，但定價機制可以“接軌”。該報告同時指出，成品油價格逐步走向市場化是“不可逆轉的趨勢”，成品油定價細則的公開、透明則是“消費者共同的期待”。雖然定價機制透明之后容易出現囤積投機行為，但這是市場經濟不可避免的情況，且在目前不透明的成品油定價機制面前，囤積投機行為也一樣存在。