山東嚴(yán)格落實(shí)棉花良種補(bǔ)貼 促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

　　一、基本情況

　　為推進(jìn)棉花生產(chǎn)和棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高棉花產(chǎn)量，改善棉花品質(zhì)，增加農(nóng)民收入，從2007年國(guó)家在重點(diǎn)植棉省、區(qū)實(shí)施棉花良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，連續(xù)實(shí)施了四年。其中，07、08年安排山東省棉花良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目面積630萬(wàn)畝，良種補(bǔ)貼資金9450萬(wàn)元。按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模突出、集中扶持的原則，山東省確定德州、聊城、濟(jì)寧、菏澤、濱州、東營(yíng)6個(gè)集中產(chǎn)棉市的夏津等23個(gè)重點(diǎn)植棉縣為項(xiàng)目區(qū)。09年棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，最終落實(shí)良種補(bǔ)貼面積1367.816413萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金20517.246195萬(wàn)元。前三年補(bǔ)貼方式為差價(jià)供種方式，即由政府采購(gòu)良種補(bǔ)貼棉農(nóng)。2010年開始調(diào)整棉花良種補(bǔ)貼辦法，即由前三年的差價(jià)供種補(bǔ)貼方式改為現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，落實(shí)棉花良種補(bǔ)貼面積1133.952457萬(wàn)畝，補(bǔ)貼金額17009.28686萬(wàn)元。通過(guò)四年來(lái)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)化了品種布局，減少了棉農(nóng)植棉投入，基本實(shí)現(xiàn)了政府滿意、棉農(nóng)滿意、企業(yè)滿意的顯著成效，促進(jìn)了山東棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、實(shí)施效果

　　四年來(lái)由于全省上下各級(jí)政府，特別是各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門高度重視和積極努力，供種企業(yè)和各有關(guān)部門的相互配合，通過(guò)優(yōu)化方案、強(qiáng)化宣傳、合法招標(biāo)、統(tǒng)一供種、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和田間技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)展順利，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了良好的效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是項(xiàng)目區(qū)品種表現(xiàn)良好，棉農(nóng)滿意。項(xiàng)目經(jīng)招標(biāo)，2007年所供的14個(gè)品種、2008年所供的20個(gè)品種，2009年補(bǔ)貼品種33個(gè)，不管是雜交種還是常規(guī)種，不管哪個(gè)企業(yè)哪一批次的，總的看，品種純度、抗蟲性、抗病性、豐產(chǎn)性等綜合性狀表現(xiàn)良好，項(xiàng)目區(qū)廣大棉農(nóng)看在眼里，喜在心里，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所供品種普遍比較滿意，對(duì)政府和供種企業(yè)所作的工作贊賞有加。據(jù)考查統(tǒng)計(jì)，2008年項(xiàng)目區(qū)品種棉花單產(chǎn)達(dá)84.5公斤/畝，高于非項(xiàng)目區(qū)10.7公斤/畝，增產(chǎn)14.5%，帶動(dòng)全省棉花單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平，畝產(chǎn)皮棉78.1公斤。2009年雖然遭受重大自然災(zāi)害，全省棉花單產(chǎn)仍然達(dá)到76公斤。2010年由于遭受嚴(yán)重的雨澇災(zāi)害，棉花出現(xiàn)了較大幅度的下滑，平均單產(chǎn)僅62.49公斤。

　　二是棉農(nóng)拿到了優(yōu)惠的補(bǔ)貼棉種，得到了真正實(shí)惠。2007年共有20家來(lái)自省內(nèi)外的信譽(yù)好、質(zhì)量高的種子企業(yè)中標(biāo)。最終全省共招標(biāo)采購(gòu)常規(guī)棉品種449.738萬(wàn)公斤，雜交棉品種87.881萬(wàn)公斤，合計(jì)537.619萬(wàn)公斤。經(jīng)過(guò)招標(biāo)，種子中標(biāo)價(jià)格比最高限價(jià)有較大幅度的降低，常規(guī)棉品種平均中標(biāo)價(jià)格16.57元/公斤，比最高限價(jià)降低1.43元/公斤，雜交棉品種中標(biāo)價(jià)格60.73元/公斤，比最高限價(jià)平均下降9.27元/公斤。通過(guò)政府招標(biāo)，減少了種子銷售的許多中間環(huán)節(jié)，棉農(nóng)得到的中標(biāo)價(jià)格的種子比原來(lái)零售價(jià)大幅度降低，一般雜交種每公斤降低40元左右，常規(guī)棉也能降低5-10元，間接為棉農(nóng)節(jié)省了種子開支，加上每畝補(bǔ)貼15元，農(nóng)民實(shí)際每畝得到的實(shí)惠為25-30元。2008年通過(guò)招標(biāo)，全省確定20家信譽(yù)好的企業(yè)中標(biāo)，補(bǔ)貼品種為20個(gè)。共采購(gòu)常規(guī)棉種501萬(wàn)公斤，中標(biāo)價(jià)格17.05元/公斤，比最高限價(jià)20元/公斤降低2.95元/公斤;雜交棉種61.325萬(wàn)公斤，中標(biāo)價(jià)格64.17元/公斤，比最高限價(jià)80元/公斤下降15.83元/公斤，種子采購(gòu)環(huán)節(jié)合計(jì)比預(yù)算節(jié)省資金2450萬(wàn)元。2009年共采購(gòu)棉種1306.578375萬(wàn)公斤。其中雜交棉種66.96025萬(wàn)公斤，常規(guī)棉種1239.618125萬(wàn)公斤。常規(guī)棉品種平均中標(biāo)價(jià)格16.91元/公斤，比最高限價(jià)降低3.09元/公斤，比預(yù)算節(jié)省資金3830.42萬(wàn)元;雜交棉品種平均中標(biāo)價(jià)格元69.12/公斤，比最高限價(jià)平均下降元10.88/公斤，比預(yù)算節(jié)省資金728.53萬(wàn)元，合計(jì)共節(jié)省資金4558.95萬(wàn)元。2010年補(bǔ)貼資金17009.28686萬(wàn)元。

　　三是促進(jìn)了品種布局優(yōu)化，凈化了棉種市場(chǎng)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了不同品種的區(qū)域化種植，全省品種布局得到明顯優(yōu)化，2008年山東省棉花主栽品種面積較大的前五位為魯棉研28、15、21、27、中植棉2號(hào)，面積占全省的70%，全省抗蟲雜交棉320多萬(wàn)畝，占棉田面積的24%以上。項(xiàng)目區(qū)棉農(nóng)依靠政府統(tǒng)一供種，棉農(nóng)自留種的和小商販走街傳戶賣種的明顯少了，一定程度上扭轉(zhuǎn)了品種的混亂局面。山東省淄博市的高清縣沒(méi)有實(shí)施良種補(bǔ)貼，全縣棉花種植面積僅20萬(wàn)畝，但全縣有銷售棉種的小商販多達(dá)上百家，棉種市場(chǎng)極為混亂。與此形成鮮明對(duì)照的是，原來(lái)棉種市場(chǎng)和高清縣一樣的濟(jì)寧市的金鄉(xiāng)縣，由于90%的棉農(nóng)享受到棉種補(bǔ)貼，60萬(wàn)畝的植棉大縣供種企業(yè)僅有5家。經(jīng)過(guò)三年的同一供種，2009年全省生產(chǎn)用種數(shù)量已由統(tǒng)一供種前的70-80個(gè)減少為30多個(gè)，大大優(yōu)化了棉花品種、品質(zhì)布局。同時(shí)，由于棉農(nóng)依靠政府統(tǒng)一供種，棉農(nóng)自留種的和小商販走街傳戶賣種的明顯少了，以前多、亂、雜的棉種市場(chǎng)得到的根本上凈化。2010年組織全省棉花科研、教學(xué)、種子管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理多方專家、代表進(jìn)行論證篩選，最終推介魯棉研28等45個(gè)棉花品種為我省2010年中央財(cái)政棉花良種推廣補(bǔ)貼主導(dǎo)品種。{page_break}

　　四是穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)。實(shí)施棉花良補(bǔ)政策，有效地調(diào)動(dòng)了棉區(qū)干部群眾的植棉積極性，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展全省棉花生產(chǎn)起到了積極的推動(dòng)作用，近年來(lái)山東省棉花播種面積一直穩(wěn)定在1400萬(wàn)畝上下，棉花總產(chǎn)在100萬(wàn)噸左右，2008年在國(guó)家棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目帶動(dòng)下，由于各項(xiàng)措施得力，加上氣候比較適宜，全省棉花單產(chǎn)皮棉78.1公斤，總產(chǎn)104萬(wàn)噸。分別比上年提高4公斤和增加3.9萬(wàn)噸，單產(chǎn)將創(chuàng)歷史最高水平。2009年全省棉花良種補(bǔ)貼落實(shí)面積1367.816413萬(wàn)畝，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展全省棉花生產(chǎn)起到了積極的推動(dòng)作用。2010年由于棉花比較效益低，用工多，收益預(yù)期不穩(wěn)定等原因致使棉花種植面積出現(xiàn)下滑的局面，全省種植面積1133.952457萬(wàn)畝，比年初計(jì)劃補(bǔ)貼面積1367.816413萬(wàn)畝減少233.863956萬(wàn)畝。